Депортации, сокращение налогов, бунтовщики на свободе и мир «за 100 дней»: чего ждать от второго срока Трампа
Вторая каденция Дональда Трампа с учетом обещаний и посылов, артикулированных до и после выборов, может стать если не олицетворением реваншизма и ресентимента, то как минимум попыткой занять куда более воинственную позицию по многим вопросам, чтобы эксплицитно и не очень нивелировать ряд мер администрации Джо Байдена. Чего точно нельзя отнять у 47-го президента США, так это умения подогревать интерес риторическими экзерсисами, которые с высокой долей вероятности могут найти воплощение в рамках законодательных актов и исполнительных указов. Подробнее — в материале RTVI.US.
Граница, налоги и госдолг
Еще в октябре, менее чем за две недели до выборов, источники впервые рассказывали, что лидеры республиканцев в Конгрессе составляют план действий на первые 100 дней после возвращения Трампа в Белый дом. Они, как утверждалось, рассматривают возможность финансирования инициативы по обеспечению безопасности границ (в том числе завершение строительства стены на границе с Мексикой) и, возможно, сокращение финансирования тех федеральных ведомств, которые якобы превратились в «оружие» в годы президентства Байдена.
О том, какие предвыборные обещания давал Трамп в 2016 году и что из этого удалось реализовать в первые несколько месяцев, — в нашем материале.
Главным приоритетом республиканских лидеров в обеих палатах называлось продление Закона о сокращении налогов и создании рабочих мест (Tax Cuts and Jobs Act, TCJA), который характеризуют как «главное законодательное достижение Трампа», до истечения срока действия отдельных положений в конце 2025 года.
В начале января СМИ сообщили, что спикер Палаты представителей Майк Джонсон на закрытом совещании с коллегами-республиканцами заявил, что Трамп хочет, чтобы Конгресс принял один всеобъемлющий законопроект в рамках «согласования бюджета» (budget reconciliation), который включает такие сферы, как налоги, граница и энергетика.
Желание президента принять один всеобъемлющий законопроект вместо двух шло вразрез с тем, что лидер республиканского большинства в Сенате Джон Тьюн представил в качестве своего плана (он представляет из себя два отдельных пакета мер). В декабре он предлагал коллегам сначала рассмотреть предложение по укреплению границы и увеличению расходов на оборону, а затем заняться вопросом продления налоговых льгот.
В этом месяце Трамп, посетив Капитолий впервые после ухода с поста в 2021 году, заявил, что «мы рассматриваем один законопроект против двух, и что бы это ни было, это не имеет значения», поскольку «мы собираемся добиться результата». За день до этого, выступая в своей резиденции Мар-а-Лаго (Флорида), он сказал, что ему «нравится один большой красивый законопроект», однако «если два законопроекта более надежны, то они проходят немного быстрее, потому что вы можете заняться иммиграционными вопросами заранее».
Инициативы, рассматриваемые республиканцами, включают продление ключевых положений TCJA. Если они утратят свою силу к концу 2025 года, это будет означать повышение ставок подоходного налога для большинства налогоплательщиков, снижение стандартного вычета и отмену ограничения на вычет по федеральным и местным налогам (SALT). С 2018 года этот вычет ограничивается $10 тыс. Минувшей осенью Трамп обещал «вернуть SALT», отменив им же подписанный закон.
Неясно, войдут ли в итоге в один законопроект меры по безопасности на границе или же их попытаются одобрить отдельно. Как бы то ни было, миграционные вопросы оставались едва ли не главным триггером прошедшего избирательного цикла. Трамп многократно обещал депортировать из страны миллионы нелегалов. Чтобы максимально эффективно претворить свои планы в жизнь, он выбрал в качестве «пограничного царя» — директора Иммиграционной и таможенной службы США (ICE) — Тома Хомана (он занимал эту должность в годы первой каденции республиканца).
В ноябре Хоман объяснял, что в первую очередь депортации подвергнутся те, кого федеральный суд уже постановил выдворить, но они не уехали из США. Далее — лица, включенные в федеральный список террористических организаций, и выходцы из стран, вызывающих «озабоченность». Содействие в реализации плана депортации должны оказать военные.
«Иногда 63-летний Хоман сдерживал Трампа, когда тот говорил о применении военных или чрезвычайных полномочий для того, что могло стать «кровавой историей», — пишет New York Times (NYT). — Однако Хоман ясно дал понять, что его цель та же: депортировать как можно больше людей и ничего не уступать своим критикам».
В рамках того же масштабного законопроекта республиканцы хотят принять меры по ограничению потолка госдолга, ставшего камнем преткновения в ходе непростого декабрьского голосования за временный бюджет (он предусматривает выделение ассигнований федеральным агентствам до 14 марта 2025 года). В финальную версию законопроекта не было включено требование Трампа о приостановке действия лимита госдолга.
Трамп, который изначально отверг инициативу о временном бюджете, писал в одном посте, что «в течение многих лет Конгресс и все остальные хотели отменить потолок госдолга, и сейчас самое время это сделать». В другом посте республиканец подчеркивал, что Конгресс «должен либо отменить, либо продлить до 2029 года нелепый потолок госдолга». Действие потолка госдолга, который в ноябре превысил $36 трлн, согласно отвергнутой инициативе, должно было быть приостановлено до 30 января 2027 года (это был компромиссный вариант от Джонсона). Он был восстановлен 2 января.
К слову, в 2018 году Трамп заявил законодателям, что «с гордостью» приостановит работу правительства, если Конгресс не выделит средства на строительство стены вдоль южной границы. После 35-дневного шатдауна, продлившегося до Нового года, республиканец все же уступил, согласившись с требованиями демократов, но при этом не получив запрошенного финансирования.
Текущие планы республиканцев в рамках «согласования бюджета» включают возможность заключения сделки, которая позволила бы увеличить лимит госдолга на $1,5 трлн и сократить расходы на $2,5 трлн. В недавнем разговоре с CNN Джонсон исключил, что под сокращение попадет программа Medicare.
«[Трамп] очень ясно дал понять, что социальное обеспечение и Medicare должны быть сохранены, а мы этого не делаем, никто не собирается каким-либо образом сокращать пособия», — заверил спикер нижней палаты.
Пошлины и территориальные притязания
После победы Трампа на президентских выборах усилились опасения по поводу торговой войны США не только с Китаем (этим ознаменовалась первая каденция республиканца), но и с соседями — Канадой и Мексикой. Они предупредили, что 25-процентные тарифные пошлины могут больно ударить по американской экономике. В Европе, к слову, тоже готовятся к «худшему экономическому кошмару«, а в Гренландии и Панаме продолжают отбиваться от «экспансионистских» нападок республиканца (об этом ниже).
В конце ноября премьер-министр Канады Джастин Трюдо (в январе он объявил об отставке на фоне кризиса в правительстве) прилетел на ужин к Трампу во Флориду. Они обсуждали широкий спектр вопросов, в том числе тарифы. Визит премьера к республиканцу называли в Канаде успешным, однако Трамп не переставал насмехаться над иностранным гостем. В разговоре с Трюдо он предлагал Канаде стать 51-м американским штатом, если 25-процентные пошлины «убьют» экономику страны. Нарратив про превращение соседа в новый регион США Трамп артикулировал несколько раз, в том числе в своих соцсетях.
Во время своей первой каденции Трамп заменил Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA) 1994 года между США, Канадой и Мексикой новым договором USMCA, согласно которому товары при пересечении границы не облагаются налогом. Его должны пересмотреть в 2026 году.
Также в конце ноября Трамп говорил по телефону с президентом Мексики Клаудией Шейнбаум. Звонок состоялся вскоре после того, как республиканец пригрозил стране 25-процентными пошлинами, если власти не остановят поток нелегальных мигрантов и распространение фентанила в США.
Трамп утверждал, что у него был «замечательный» разговор с Шейнбаум, отметив, что она согласилась «прекратить миграцию через Мексику в Соединенные Штаты». Шейнбаум, в свою очередь, заявляла, что «позиция Мексики заключается не в закрытии границ, а в наведении мостов между правительствами и народами».
Некоторые из окружения Трампа всерьез обеспокоены тем, что он может перейти от жесткой риторики и экономической конфронтации к военному вмешательству, писала в декабре Washington Post (WP). Он в частном порядке обсуждал идею запуска ракет по территории Мексики, чтобы попытаться уничтожить наркокартели. Еще в 2020 году СМИ, ссылаясь на мемуары экс-министра обороны Марка Эспера, рассказывали, что республиканец интересовался возможностью ракетного обстрела соседней страны, чтобы «уничтожить лаборатории по производству наркотиков».
В случае с Пекином Трамп предлагал ввести дополнительные пошлины на китайские товары в размере 10%, параллельно пригрозив странам альянса БРИКС, в который входит и Китай, отказаться от создания «новой валюты» и «не поддерживать» иную валюту, которая «заменила бы могущественный доллар США». Из Китая в США импортируется значительный объем электроники, а также техника, игрушки, игры, спортивный инвентарь, мебель и пластмассы. Республиканец до этого обещал поднять тарифы на импорт из Поднебесной до 60%.
Выдвижение бизнесмена и бывшего сенатора от Джорджии Дэвида Пердью на пост американского посла в Китае вселило надежду на то, что он может стать «прагматичным голосом» для налаживания коммуникации. Вдобавок к этому, 17 января у Трампа состоялся телефонный разговор с председателем КНР Си Цзиньпином. Они обсуждали «сбалансированную торговлю, фентанил, TikTok и многие другие темы». К слову, относительно TikTok республиканец написал в Truth Social, что решение по платформе «будет принято в ближайшем будущем, но у меня должно быть время, чтобы проанализировать ситуацию».
Что касается Панамы, в декабре Трамп предлагал стране снизить плату за проход американских судов через Панамский канал либо вернуть контроль над ним Вашингтону. Позднее он озвучил тот же призыв в соцсетях, заявив, что контроль над водным объектом якобы осуществляет Китай. В рождественской публикации республиканец отдельно «поздравлял» военных Китая, которые, по его словам, «заботливо, но незаконно» руководят каналом.
По словам Джона Фили, американского посла в Панаме в годы первой каденции Трампа, одержимость республиканца Панамским каналом имеет давнюю историю. Он считал, что ныне покойный Джимми Картер совершил «историческую ошибку», подписав в 1977 году два договора, которые лишили Вашингтон контроля над объектом. Когда Трамп поднял этот вопрос с тогдашним президентом Панамы Хуаном Карлосом Варелой в 2017 году, тот сумел избежать обострения темы.
После смерти Картера президент Панамы Хосе Рауль Мулино заявил, что пребывание демократа в Белом доме «ознаменовало сложные времена, которые для Панамы имели решающее значение для успешного заключения договоров Торрихоса — Картера». С помощью этих соглашений была достигнута передача Панамского канала «в руки Панамы и полный суверенитет нашей страны», отметил он.
Помимо претензий к Панаме, Трамп продолжает педалировать вопрос передачи Гренландии под контроль США. Недавно туда слетал его сын якобы в качестве туриста. На острове он снял репортаж с якобы стремящимися войти в состав США местными жителями, представшими перед камерой в фирменных красных кепках республиканца. Ранее премьер-министр Гренландии Муте Эгеде заявлял, что остров не продается, а власти Дании сообщали о выделении дополнительных средств на его оборону. Эгеде при этом выступает за независимость Гренландии.
Трамп говорил о покупке Гренландии еще в годы первой каденции. По данным некоторых источников, идею ему предложил друг-миллиардер Рональд Лаудер, который является наследником производителя косметики Estee Lauder. Как писала NYT, Трамп рассуждал о покупке как о сделке из мира недвижимости.
Судя по всему, политика вмешательства (во всяком случае словесного) в дела других стран будет красной нитью проходить через второе президентство Трампа (несмотря на фирменный лозунг «Америка прежде всего»). Некоторые сентенции ближайшего соратника республиканца — миллиардера Илона Маска — вызывали бурные дискуссии не только в США (в частности, по вопросу о рабочих визах), но и в Европе.
Так, в декабре он выражал поддержку крайне правой партии «Альтернатива для Германии» (АдГ) за два месяца до парламентских выборов в Германии (он также взял интервью у сопредседательницы АдГ Алис Вайдель), а в начале января поддержал идею роспуска британского парламента и проведения новых выборов.
Помилует «заложников»?
В декабре Трамп в интервью NBC News сказал, что члены комитета Палаты представителей, расследовавшего события 6 января 2021 года, были «политическими бандитами» и «подонками». Он добавил, что «за то, что они сделали, они должны сесть в тюрьму». На вопрос о том, будет ли он поручать Министерству юстиции США наказать их, республиканец ответил: «Нет, ни в коем случае».
В разговоре с тем же каналом Трамп не исключил возможности помиловать людей, признавших себя виновными, поскольку «у них не было выбора».
В ходе избирательной кампании республиканец неоднократно заявлял о том, что помилует участников штурма Капитолия. В интервью журналу TIME, который признал его человеком года, Трамп говорил, что это будет одним из его первых официальных актов на посту главы Белого дома.
«Это начнется в первый час. Может быть, в первые девять минут», — утверждал республиканец.
Он при этом уточнял, что будет рассматривать дела в индивидуальном порядке.
За несколько недель до инаугурации Трампа о своей отставке объявил директор ФБР Кристофер Рэй. Это произошло после того, как республиканец предложил в качестве нового главы агентства Кэша Пателя. В 2023 году тот заявлял, что Минюст при Трампе будет «искать заговорщиков не только в правительстве, но и в СМИ» и что «мы примем меры против людей в СМИ, которые лгали об американских гражданах, которые помогали Джо Байдену фальсифицировать президентские выборы».
В сентябре 2024 года Патель утверждал, что «в первый же день закроет здание ФБР имени Гувера и на следующий день откроет его как музей глубинного государства». Он предполагал, что агентство стало слишком влиятельным и что он ограничит его возможности по сбору разведданных и избавится от сотрудников, которые отказываются следовать повестке Трампа.
К слову, в конце декабря о своей досрочной отставке объявил прокурор округа Колумбия Мэттью Грэйвс, который руководил расследованием обстоятельств, связанных со штурмом Капитолия.
Украина и переговоры с Путиным
В ходе предвыборной кампании Трамп многократно заявлял, что сумеет положить конец российско-украинскому конфликту за 24 часа, причем до своей инаугурации (этого не произошло). В декабрьском интервью TIME он, кажется, впервые признал, что на деле оказалось сложнее выполнить обещание остановить боевые действия за сутки (гораздо быстрее достигли соглашения Израиль и ХАМАС).
В недавнем интервью Fox News номинант на должность спецпосланника по Украине и России Кит Келлог заявил, что Трамп намерен добиться завершения конфликта Киева и Москвы в течение 100 дней после инаугурации. Республиканец при этом не собирается идти на уступки российскому президенту.
Неясно, как скоро удастся администрации Трампа организовать переговоры между Москвой и Киевом, однако уже сейчас можно констатировать, что подход республиканца будет отличаться от того, которого придерживался его предшественник. Недавно RTVI.US писал, что «украинского ястреба» — председателя комитета Палаты представителей по разведке Майкла Тёрнера — отстранили от должности, что стало одним из последних свидетельств того, что команда Трампа может занять более сдержанную позицию по урегулированию европейского кризиса.
К слову, на слушаниях в Конгрессе претендент на должность госсекретаря США Марко Рубио дал четко понять, что Белый дом будет придерживаться более «реалистичного» подхода в том, что касается российско-украинского конфликта. В рамках мирного соглашения Рубио допустил снятие санкций с России. Он отметил, что «это должно быть частью разговора с точки зрения мирного урегулирования», добавив, что наложенные рестрикции являются рычагом давления на Москву «за пределами военных возможностей».
Ранее WP писала, что некоторые из окружения Трампа, в том числе выбранный им в качестве советника по национальной безопасности Майк Уолтц, настаивали на ужесточении санкций, чтобы оказать дополнительное давление на Путина и заставить его заключить сделку.
Команда Трампа, согласно Bloomberg, рассматривает два основных подхода, в том числе «набор политических рекомендаций» на случай, если урегулирование конфликта в Украине окажется «не за горами». Под этим подразумеваются некоторые уступки для попавших под рестрикции США российских нефтяных производителей. Второй подход диаметрально противоположный — Вашингтон может усилить санкционное давление, чтобы повлиять на Москву.
Примечательно, что на слушаниях в Конгрессе номинированный Трампом на пост министра финансов США Скотт Бессент выступил за ужесточение санкций против России, включая нефтяной сектор. По его мнению, рестрикций, наложенных администрацией Байдена, недостаточно. Это с учетом того, что буквально недавно Вашингтон ввел самые жесткие санкции в отношении российской нефтяной отрасли. Они затрагивают более 180 танкеров теневого флота, а также нефтяные и страховые компании.
В этом месяце Трамп заявлял, что президент России Владимир Путин «хочет встретиться» и что «мы организуем эту встречу». По словам республиканца, «мы должны покончить с этой войной», поскольку происходящее является «кровавым месивом». Пресс-секретарь главы Кремля Дмитрий Песков в ответ на это отмечал, что Москва приветствует желание Трампа вести диалог с Путиным, хотя пока конкретных запросов от американской стороны не поступало.
Трамп и ранее заявлял, что Путин проявляет интерес к переговорам. В декабре республиканец говорил об этом на конференции Turning Point USA. Позже на пресс-конференции в Мар-а-Лаго он намекал, что готов встретиться с российским президентом до своей инаугурации.
Как писал RTVI.US, остается открытым вопрос, где именно могут встретиться Трамп и Путин, но глава Кремля намекал, что местом проведения переговоров по урегулированию украинского конфликта может стать Словакия.
