SB4 — что это за закон, и как в Техасе борются с мигрантами?
Большой наплыв мигрантов на границе с Мексики стал одним из ключевых вопросов политической повестки страны и Техаса. Южный штат, традиционно возглавляемый республиканцами, решил бороться с нелегальным пересечением границы самостоятельно — для этого был разработан скандальный закон Senate Bill 4 (SB4). RTVI.US рассказывает, почему вокруг закона разгорелась общественная дискуссия и как штат решает проблему миграции.
C октября 2023 по конец января 2024 года южную границу США пересекли почти 100 000 нелегальных мигрантов. Поток идет через Мексику как единственное государство, с которым США граничат с юга, однако сами мигранты в подавляющем большинстве случаев не являются мексиканцами — в Соединенные Штаты стремятся попасть беженцы из испаноязычных стран Центральной и Южной Америки. Большую часть мигрантов составляют выходцы из Колумбии и Венесуэлы. При этом 100 000 — это лишь ориентировочное число тех, кого не удалось взять под стражу и выдворить из страны, тогда как только за декабрь 2023 года в США пытались попасть 302 000 нелегалов.
Операция «Одинокая звезда»
Поскольку в силу географической протяженности большая часть границы приходится на Техас, основной миграционный наплыв идет именно на этот штат. Для борьбы с нелегалами губернатор Техаса республиканец Грег Эббот в 2021 году запустил операцию Lone Star («Одинокая звезда», прозвище штата Техас). На южную границу были отправлены части Национальной гвардии штата, находящейся под прямым контролем губернатора, а также агенты Департамента общественной безопасности штата.
В бюджете штата на проведение Lone Star заложено более $9,5 млрд как минимум до 2025 года, при этом эффективность уже потраченных на охрану границы нескольких миллиардов долларов вызывает сомнения. За 2021-2023 годы только 1% незаконных пересечений границы были остановлены солдатами Национальной гвардии штата — подавляющую часть нескольких сотен тысяч попыток пересечения границы остановили федеральные агенты пограничной службы. Солдаты также занимаются установкой заграждений из колючей проволоки на американском берегу пограничной реки Рио-Гранде, а в самой воде размещают огромные буи, призванные затруднить пересечение реки вплавь или вброд. Впрочем, Верховный суд США позднее разрешил федеральным пограничникам в случае необходимости срезать установленные заграждения.
На помощь Техасу пришли республиканские губернаторы (по словам Эббота — 10 штатов США), отправив на южную границу батальоны из контингентов собственных отделений Национальной гвардии. Глава Техаса публично заявлял, что такие меры стали необходимыми из-за нежелания федеральных властей и лично президента Байдена объявлять чрезвычайное положение на южной границе. При этом сами техасские правоохранители неоднократно жаловались на критическую нехватку персонала для обеспечения безопасности границы и выдворения мигрантов. В противном случае, отмечали местные шерифы, полицейские рискуют потерять контроль над общественной безопасностью уже внутри границ штата.
И все же к началу 2024 года доля Техаса в общем числе арестов нелегальных мигрантов на границе сократилась почти вдвое, с 69% до 34%. Неизвестно, какую роль сыграла в этом «Одинокая звезда», однако миграционные потоки сместились на менее охраняемые калифорнийский и аризонский сегменты южной границы. Упорядочить наплыв мигрантов также помогло открытие четырех пограничных переходов на южной границе, которое стало одним из пунктов договоренностей между госсекретарем США Энтони Блинкеном и президентом Мексики Мануэлем Лопесом Обрадором.
Закон SB4
Вторым краеугольным камнем борьбы республиканцев Техаса с нелегалами стал разработанный в местном сенате закон Senate Bill 4. В мотивировочной части документа напрямую утверждается, что целью закона является «борьба с политикой городов-убежищ» и более эффективное исполнение федерального законодательства по предотвращению нелегальных переходов границы. Акт был подписан Грегом Эбботом 18 декабря 2023 года.
Закон предоставляет правоохранителям штата широкие полномочия по борьбе с мигрантами. Полицейские получат право проверять соответствующие документы практически у любого подозрительного мигранта и в любом месте региона, за исключением школ, больниц и религиозных учреждений. Тем не менее в тексте закона указано, что жесткие меры направлены прежде всего на выдворение той части нелегалов, которая незаконно пересекла границу лишь в недавнее время, и не должен нанести особого вреда мигрантам, проживающим в Техасе на протяжении нескольких лет. Такая «снисходительность» обусловлена юридическими нормами самого штата: срок давности по проступкам (а именно им является первое незаконное пересечение границы) составляет два года.
Если полиция обнаружит, что у мигранта отсутствуют надлежащие бумаги, то нарушителя поместят в тюрьму на срок до 6 месяцев или назначат штраф в $2 000. При повторном задержании преступника могут арестовать на срок до 2, 10 или 20 лет. После этого судья должен поручить приказать полицейским доставить мигранта на ближайший погранпункт, однако у подсудимого будет право самостоятельно вернуться в Мексику, если тот заявит о таком намерении. Если у нелегального мигранта в США есть семья, то процесс выдворения будет передан в ведение федеральных пограничников.
Вопросы у федерального правительства вызвало предполагаемое несоответствие закона Конституции США. Вопросы охраны границы находятся в исключительном ведении центральной администрации, однако законодатели обосновывают легальность SB4 1-й статьей Конституции, которая позволяет штатам самостоятельно «вести войну» только при случае вторжения извне. По мнению местных республиканцев, такой «войной» следует считать пограничный кризис. Вдобавок к принятию SB4 Техас также стал ограничивать доступ федеральных агентов на южную границу, что встретило противодействие правительства.
Закон должен был вступить в силу 5 марта этого года, однако уже в самом начале января Министерство юстиции США подало иск с с требованием отменить закон. Суд Западного округа Техаса заморозил вступление SB4 в силу 29 февраля, однако юристы штата немедленно обжаловали это решение. В конце концов Верховный суд США 5 марта остановил внедрение закона до 13 марта, позже блокировка была продлена до 18 марта консервативным судьей Сэмюэлем Алито.
18 марта Верховный суд продлил свой запрет на неопределенный срок, однако уже 19 марта приостановка была снята. Вечером того же дня Федеральный апелляционный суд по 5 округу США в качестве обеспечительной меры вновь заморозил внедрение SB4 до решения по заседанию, которое прошло утром 20 марта. Таким образом, закон пока что был в силе чуть менее 9 часов.
Неизвестно, когда судьи вынесут окончательное решение, однако некоторые члены апелляционной инстанции выражали скептицизм по поводу закона. Следующее заседание назначено на 2 апреля, однако губернатор Эбботт уже пообещал продолжить бороться с нелегальной миграцией в рамках существующего законодательства до окончания юридических споров.
