Пять стадий принятия: как спикер Джонсон согласился на помощь Украине и чем ему это грозит
20 апреля Палата представителей Конгресса США после нескольких месяцев оживленных дискуссий все же приняла законопроекты о военной помощи Украине, Израилю, Индо-Тихоокеанскому региону, а также одобрила ряд мер в отношении России и Ирана и китайской социальной сети TikTok. Спикеру Майку Джонсону отводится в этой истории особая роль. Как последовательный противник помощи Киеву «перековал мечи на орала» и какими будут для него последствия, в материале RTVI.US.
Отрицание
Когда в мае 2022 года Палата представителей большинством голосов (368 «за» и 57 «против») утвердила законопроект о выделении Украине помощи в размере $40 млрд, поддержка воюющей страны по большей части оставалась вопросом, который характеризовался двухпартийным консенсусом.
Однако республиканец из Луизианы Майк Джонсон, еще не мысливший себя на месте предшественников Нэнси Пелоси (она оставила пост после потери демократами контроля над Палатой представителей в ноябре 2022 года) и Кевина Маккарти (он не выдержал на посту спикера нижней палаты и года после 15 туров голосования по его избранию в январе 2023 года), был среди тех 57 однопартийцев, которые не поддержали документ.
В конце октября 2023 года Джонсон получил заветный молоток, будучи членом консервативного лагеря изоляционистов-протекционистов с едва заметным влиянием в партии. После президентских выборов 2020 года он бросил свои силы на то, чтобы добиться отмены результатов (в надежде дезавуировать выборы Дональд Трамп оказался втянут в долгую судебную тяжбу в Джорджии).
До назначения спикером у Джонсона не было возможности присутствовать на брифингах разведывательных служб, он не встречался с президентом-демократом Джо Байденом, лидером большинства в Сенате Чаком Шумером или лидером меньшинства Митчем Макконнеллом. Впрочем, никаких значимых отношений у будущего спикера не было и с лидером демократов в Палате представителей Хакимом Джеффрисом.
Все они в будущем встретятся (и не раз), чтобы обсудить помощь Украине. Законотворцы столкнутся с сопротивлением со стороны Джонсона, настаивающем на том, что поддержка Киева должна быть отложена до принятия законопроекта о защите государственной границы.
Когда конгрессмены встречались в конце февраля этого года для обсуждения временного бюджета, они выражали оптимизм по поводу сделки, но единственный вопрос, по которому расходились законотворцы, касался Украины.
Джонсон настаивал, что интересы, связанные с внутренней безопасностью, стоят превыше всего, в то время как Шумер объяснял, что отсутствие поддержки Киева чревато губительными последствиями и для самих США.
Не пройдет и двух месяцев, как спикер Палаты представителей примет решение пойти против консервативного ветра и вынести на голосование законопроекты о помощи Украине, Израилю и Индо-Тихоокеанскому региону.
Гнев
В начале этой недели, как пишет CNN, Джонсон сидел в своем кабинете, пока со всех сторон ему сыпались жалобы и предложения однопартийцев. До конца не было ясно, как действовать дальше — казалось, что это цугцванг.
«Он разрывался между попытками сохранить свою работу и поступить правильно, — заявил телеканалу председатель Палаты представителей по иностранным делам Майкл Маккол. — Он молился об этом».
New York Times констатирует, что затруднительное положение Джонсона усугубилось тем, что он оказался «сильно не в ладах» с тремя другими лидерами Конгресса, в первую очередь с Макконнеллом (он, к слову, до конца года покинет свой пост), который довольно громко поддерживал Украину.
Когда в феврале Сенат финальным голосованием принял законопроект о выделении $95,3 млрд помощи Украине, Израилю и Тайваню, Джонсон раздраженно повторял, что не будет поддерживать ни одну версию законопроекта, если в него не включат меры по ужесточению контроля на границе США и Мексики.
Изначально помощь иностранным партнерам США и меры пограничной защиты были объединены в один пакет на сумму $118,28 млрд. Но спикера Палаты представителей это не устроило, поэтому он решил провести отдельное голосование по выделению средств на помощь Израилю.
Инициатива на $17,6 млрд, как и следовало ожидать, провалилась, не набрав нужное количество голосов.
CNN отмечает, что, сменив гнев на милость, Джонсон продемонстрировал «замечательную эволюцию». По словам источников, фактически сразу после назначения на должность спикера он начал слышать «критические голоса» однопартийцев по вопросам национальной безопасности.
В недавнем письме бывший госсекретарь в администрации Дональда Трампа Майк Помпео убеждал Джонсона в необходимости одобрить помощь Украине, о чем впервые рассказало Politico.
«Эти конфликты связаны и напрямую влияют на безопасность Соединенных Штатов, — говорилось в сообщении. — Американцы чувствуют себя в большей безопасности и процветают, когда мы поддерживаем наших друзей в борьбе с нашими общими врагами, которые работают вместе против нас по всему миру».
В феврале, кстати, президент Украины Владимир Зеленский говорил, что Джонсон сообщил ему, что сделает «все», чтобы поддержать воюющую страну. Впрочем, «все» оказалось растянуто в пространственно-временном континууме. Через месяц Зеленскому пришлось вновь напомнить спикеру и о себе, и о ситуации на поле боя.
«Мы признаем, что в Палате представителей существуют разные взгляды на то, как действовать дальше, но ключевым является сохранение вопроса о помощи Украине в качестве объединяющего фактора», — написал он в X (бывший Twitter).
В субботу после принятия законопроекта о помощи Украине Зеленский заявил, что «демократия и свобода всегда будут иметь глобальное значение и никогда не подведут, пока Америка помогает их защищать».
Торг
Джонсон начал намекать, что открыт для финансирования Украины, в частности называя себя «республиканцем Рейгана», верившего в «мир через силу». Об этом он заявил в тот момент, как началась кампания наиболее агрессивно настроенных республиканцев о смещении спикера, если он обойдет стороной меры пограничного контроля.
В феврале Джонсон вступил в переговоры с Белым домом, чтобы узнать, примут ли демократы какие-либо требования республиканцев, включая превращение помощи Украине в заем и конфискацию российских активов. Белый дом тогда дистанцировался от подобных мер.
Впрочем, выторговать условия, еще вчера казавшиеся администрации Байдена неприемлемыми, все же удалось. Согласно тексту законопроекта, президенту США нужно договориться с Украиной о возмещении помощи.
Возврат средств будет осуществляться «согласно условиям, которые установит президент», говорится в документе. При этом глава Белого дома сможет списать до половины украинского долга «в любое время после 15 ноября 2024 года». Однако до наступления обозначенной даты он «не может предпринимать каких-либо действий».
Аннулировать все оставшиеся задолженности можно будет после 1 января 2026 года.
К слову, на прошлой неделе Трамп во время пресс-конференции в своей резиденции в Мар-а-Лаго говорил, что рассматривает систему займов для помощи Украине, чтобы «не просто раздавать подарки на миллиарды и миллиарды долларов» в случае возвращения в Овальный кабинет по итогам выборов в ноябре этого года.
Этому заявлению предшествовала встреча с Джонсоном, которому было важно заручиться поддержкой влиятельного республиканца. Трамп в его присутствии назвал США «свалкой» для мигрантов и вновь потребовал от Байдена «закрыть границу». В ответ на это спикер одобрительно кивнул.
В последние месяцы представители европейского истеблишмента пытались наладить контакт с Джонсоном, чтобы убедить его в дальнейшей поддержке Украины. При этом в начале апреля глава МИД Великобритании Дэвид Кэмерон призывал своих коллег оказать давление на спикера, чтобы тот одобрил военную помощь Киеву.
Позже министр прилетел в США и встретился фактически со всеми (даже с Трампом), кроме Джонсона. На вопрос, почему так случилось, министр ответил, что у него «много встреч».
Судя по всему, менее занятой и более открытой к дискуссии осенью прошлого года оказалась премьер-министр Эстонии Кая Каллас. Будучи в Вашингтоне, она рассказала Джонсону, каково это жить в стране, соседствующей с Россией.
«Лучший способ обезопасить себя — убедиться, что мы помогаем Украине выиграть ее борьбу за свободу. Надеюсь, это голосование побудит всех союзников осмотреть свои склады и сделать больше», — написала она в X вскоре после голосования в Палате представителей.
На прошлой неделе премьер-министр Чехии Петр Фиала встретился с Джонсоном и сказал ему, что на него обращены взоры всего мира.
CNN, ссылаясь на собеседников, пишет, что недавно спикер получил «ключевой» разведывательный брифинг от директора ЦРУ Уильяма Бернса, который обрисовал ситуацию на поле боя в Украине и акцентировал внимание на глобальных последствиях бездействия Соединенных Штатов.
Брифинг, как утверждается, произвел на Джонсона сильное впечатление.
«Я действительно верю разведданным и брифингам, которые мы получили, — заявил Джонсон на прошлой неделе. — Я считаю, что [председатель КНР] Си [Цзиньпин], [президент России] Владимир Путин и Иран действительно являются осью зла. Я думаю, они координируют свои действия».
Вскоре после того как спикер обнародовал текст пакета раздельной помощи Украине, Израилю и Индо-Тихоокеанскому региону, он заявил, что его жизненная философия заключается в том, чтобы «поступать правильно и позволять фишкам падать, куда им заблагорассудится».
«Послушайте, история судит нас за то, что мы делаем. Сейчас критический момент», — констатировал он.
Депрессия
Возможно, Палате представителей удалось бы согласовать выделение помощи Украине и другим партнерам еще в марте (впрочем, контрфактуальные сентенции мало что меняют), однако Конгресс в спешке пытался решить вопрос с остающимися не истраченными ассигнованиями на текущий финансовый год.
Правительство США несколько раз было на грани частичного шатдауна, однако этого удалось избежать благодаря двухпартийному консенсусу в обеих палатах.
Из-за споров в Конгрессе бюджет на 2024 финансовый год не могли принять полгода. Законодателям трижды приходилось согласовывать законопроекты о временном финансировании. Бюджет должны были утвердить к 1 октября 2023 года.
Лидеры обеих палат первоначально установили крайние сроки для принятия двух траншей законопроектов об ассигнованиях 19 января и 2 февраля. Позже эти даты сместились на 1 и 8 марта, а затем вновь были перенесены на 8 и 22 марта.
Джонсону (как и его коллегам), казалось, не до финансирования иностранных партнеров. Было принято решение заняться этим после двухнедельных каникул, когда спадет ажитация по поводу закрытия правительства.
Не успели конгрессмены приступить к исполнению своих обязанностей, как вечером 13 апреля Иран осуществил беспрецедентную по своим масштабам атаку на Израиль, что фактически вызвало шок в Белом доме.
Тогда лидер республиканского большинства в Палате представителей Стив Скализ сказал, что конгрессмены внесут коррективы в свой график на следующей неделе, чтобы «рассмотреть законопроект о поддержке Израиля и привлечь Иран и его террористических приспешников к ответственности».
В свою очередь лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер после телефонного разговора ведущих конгрессменов с Байденом заявил, что участники дискуссии «пришли к консенсусу, что мы должны помочь Израилю».
По его словам, «лучший способ помочь Израилю восстановить свой потенциал противоракетной обороны и борьбы с беспилотниками — немедленно принять это дополнение», имея в виду законопроект о помощи Израилю, Украине и Тайваню в размере $95,3 млрд.
Джонсон меж тем написал в X, что «Америка должна продемонстрировать нашу полную решимость поддержать нашего критически важного союзника», не забыв упомянуть, что «подрыв позиции Израиля администрацией Байдена и умиротворение Ирана способствовали этим ужасным событиям».
Axios писал, что атака Ирана «подстегивает» обе партии к стремительным законодательным действиям.
«Джонсон знал, что больше не может откладывать решение, пообещав на выходных обсудить ту или иную форму помощи Израилю. Но он все еще ломал голову над тем, как действовать дальше», — пишет CNN.
В частном порядке Джонсон совещался со своими союзниками по поводу того, какие меры принять в рамках пакета о национальной безопасности, чтобы сделать его более приемлемым для республиканцев.
В феврале и позже в марте на выездных встречах во Флориде и Западной Вирджинии он обсуждал закон о REPO, согласно которому часть помощи Украине будет выплачена за счет продажи замороженных российских активов, уточняет Washington Post.
Эскалация в ближневосточном регионе в итоге стала триггером для принятия пакета помощи Киеву.
(Не)принятие
Washington Post пишет, что Джонсон, видимо, всецело отдает себе отчет в необходимости оказания помощи Украине. Он принял знаковое для себя решение, несмотря на угрозы со стороны «разъяренного и громогласного» меньшинства в лице ястребов-республиканцев.
«Я мог бы принять эгоистичное решение и сделать что-то другое, но я делаю здесь то, что считаю правильным», — заявил спикер на прошлой неделе.
Этой осенью сын Джонсона отправится в Военно-морскую академию США. «Откровенно говоря, я бы предпочел посылать пули в Украину, чем в американских парней, — констатировал он. — Для меня и для очень многих американских семей это учения с боевой стрельбой».
Один из собеседников газеты поведал, что во вторник Джонсон созвал встречу с однопартийцами самых разных взглядов республиканского спектра. В продолжение четырех часов велись «жаркие, напряженные и сердитые» споры. Проукраински настроенные республиканцы сплотились вокруг фигуры спикера, мыслящего себя как активного сторонника Трампа.
На следующий день после атаки Ирана Джонсон заявил, что готов принять меры в отношении иностранной помощи, даже если это разозлит республиканцев и будет стоить ему работы, рассказал CNN осведомленный источник.
В свою очередь Джеффрис надавил на спикера по поводу того, сколько республиканцев он мог бы выделить для поддержки помощи Украине, зная, что демократам придется привлечь остальных, добавил собеседник телеканала.
В воскресенье конгрессвумен Марджори Тейлор Грин, предложение которой об исключении финансирования, связанного с Украиной, провалилось 71 голосом против 351, заявила в эфире Fox News, что председательству Джонсона в нижней палате пришел конец. По ее словам, он должен подать в отставку.
Конгрессвумен отметила, что «Республиканская партия, которая сейчас у власти, ничем не отличается от Демократической».
«Как только этот законопроект был принят, американский народ увидел на экранах своих телевизоров и в социальных сетях, где Конгресс размахивал украинским флагом в Палате представителей США. Все это стало возможным из-за предательства Майка Джонсона», — заключила она.
В пятницу Грин подала ходатайство об освобождении Джонсона от должности. Ее инициативу пока поддержали лишь двое коллег.
В свою очередь законодатель Тони Гонсалес в эфире CNN констатировал, что «Палата представителей — грубое и шумное место, но с Майком Джонсоном все будет в порядке».
Еще один однопартиец Джонсона — Том Коул — в эфире CBS News отметил, что, несмотря на угрозу смещения спикера с поста, он «намного сильнее, чем думают люди».
«Есть ли для этого какой-то риск? Естественно. Но дело в том, что он многого добился. Я полагаю, что люди восхищаются им. Он им искренне нравится», — сказал законодатель, возглавляющий комитет по ассигнованиям в Палате представителей.
А председатель комитета по иностранным делам Майк Маккол в эфире ABC News признал, что Джонсон проявил настоящее лидерство. «Я думаю, то, что он поставил нацию выше себя, является настоящим примером мужества», — заключил конгрессмен.
Демократ Ро Ханна согласился с коллегой. По его словам, Джонсон «поступил здесь правильно и заслуживает того, чтобы сохранить свою работу до конца своего срока».
Его однопартиец Майк Куигли при этом отметил, что стал с большим уважением относится к Джонсону. «Пословица гласит: «Никогда не поздно поступить правильно». Мы проверили это», — сказал он.
Большинство конгрессменов с обоих флангов сходятся во мнении, что смещение Джонсону не грозит — во всяком случае это кажется крайне опрометчивым и недальновидным на фоне грядущих выборов в ноябре.
