Иран, уран и совместный план: что нужно знать о ядерной сделке и какую роль в ней сыграли США
В середине прошлого десятилетия, казалось, случился триумф дипломатии: шесть стран, в том числе США, Китай и Россия, заключили с Ираном сделку, известную также как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД). Она должна была обеспечить мирный характер ядерной программы исламской республики. Но ставшее краеугольным камнем соглашение в 2018 году дало трещину, когда администрация Дональда Трампа вышла из него. С тех пор Тегеран, как утверждается, перестал следовать ключевым пунктам сделки. Это усилило опасения Израиля о возможной эскалации и среди прочих причин побудило его напрямую напрямую атаковать иранские объекты, в том числе в ночь на 13 июня. О том, что из себя представляет ядерная сделка, которая расценивается Иерусалимом как экзистенциальная угроза, — в материале RTVI.US.
Предыстория вопроса
Ядерная программа ближневосточной республики уходит корнями в середину минувшего столетия. В марте 1957 года между США и Ираном было подписано соглашение о сотрудничестве в области мирного атома. Договор был пролонгирован в 1969 году. В то время Ираном правил дружественный Западу монарх — 35-й и последний шахиншах Мохаммед Реза Пехлеви. Почти 40 лет он руководил страной, пока его не свергли во время Исламской революции в 1979 году.
В 1967 году США поставили Тегеранскому университету учебный ядерный реактор мощностью 5 мегаватт (МВт). Реактор был изготовлен американской компанией GA Technologies и использовался в первую очередь для медицинских и научных целей, включая производство радиоактивных изотопов. К 1970-м годам Иран, строивший амбициозную программу с планами возведения более 20 АЭС, подписал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). После Исламской революции росли опасения, что Тегеран может начать разработку ядерного оружия.
Захват посольства США в Тегеране радикально настроенными членами «Мусульманских студентов» в ноябре 1979 года привел к разрыву американо-иранских отношений. Ядерные проекты были приостановлены, а связи Тегерана с Западом поставлены, как выяснилось позже, на многолетнюю паузу. Когда США внесли Иран в список стран, спонсирующих терроризм, это стало триггером для введения заградительных санкций. С тех пор и до начала боевых действий в Украине исламская республика оставалась самой «санкционированной» страной в мире.
В августе 1996 года Конгресс США принял Закон о санкциях против Ирана и Ливии (ILSA), который стал важным инструментом давления на Иран в экономической и геополитической сферах. Согласно документу, любая компания — американская или иностранная, вложившая свыше $20 млн в год в нефтегазовый сектор Ирана, может попасть под санкции США. Этот закон стал основой для всех последующих рестрикций в отношении Тегерана, включая меры при Бараке Обаме и Дональде Траме.
Шесть лет спустя, в августе 2002-го, произошел переломный момент в понимании ядерной программы Ирана. Национальный совет сопротивления Ирана (NCRI) провел пресс-конференцию в Вашингтоне (округ Колумбия), на которой была обнародована информация о двух засекреченных ядерных объектах, строившихся без уведомления Международного атомного агентства (МАГАТЭ), — завод по обогащению урана в Натанзе и реактор тяжелой воды в Араке. Поскольку они не были задекларированы, это расценивалось как нарушение ДНЯО.
В июне 2003 года МАГАТЭ выпустило отчет, предвосхитивший последующие дипломатические и инспекционные усилия, включая ядерную сделку в 2015 году. Иран, как утверждалось, не сообщил о ввозе природного урана, его переработке и использовании, а также о существовании объектов, связанных с обогащением урана, включая заводы в Натанзе и производство тяжелой воды в Араке. С тех пор обвинения в адрес исламской республики только усиливались. Летом 2006 года США, Великобритания, Россия, Китай, Франция и Германия (пять постоянных членов Совета безопасности ООН +1) впервые предложили Ирану рамочное соглашение для приостановки программы по обогащению урана, но до заключения полноценной сделки оставалось еще почти 10 лет.
В ноябре 2013 года Иран и те же страны, что предлагали ему рамочное соглашение в 2006-м, заключили Совместный план действий, также известный как Женевское временное соглашение. Согласно документу, Иран должен был приостановить ключевые элементы своей ядерной сделки, на что Запад в ответ ослабил бы часть экономических санкций. Это было первое официальное соглашение между Ираном и США с 1979 года. Долгосрочное же соглашение (СВПД) было подписано 14 июля 2015 года — оно пришлось на вторую каденцию Обамы.
«С того дня, как начались эти переговоры, Соединенные Штаты и наши партнеры ясно дали понять, что мы не согласимся ни на что, кроме хорошей сделки — сделки, которая закроет для Ирана все пути к расщепляющемуся материалу для ядерного оружия и решит проблемы международного сообщества, связанные с ядерной программой Ирана», — говорил тогдашний госсекретарь Джон Керри.
О чем ядерная сделка?
Ключевой целью СВПД было не допустить, чтобы Иран разработал ядерное оружие, и в то же время позволить ему использовать атомную энергию в мирных целях (под строгим международным контролем). Ограничения для Ирана включают обогащение урана только на объекте в Натанзе не выше 3,67 % при объеме не более 300 кг в течение 15 лет. Допускается использование самых простых центрифуг 5060 IR-1 (первого поколения), при этом более современные можно тестировать, но не эксплуатировать с целью обогащения урана.
Объект в Фордо, согласно СВПД, должен был полностью преобразоваться в мирный исследовательский центр, а реактор в Араке — перестроен, чтобы исключить производство плутония, пригодного для ядерного оружия. Отработанное топливо Иран обязывался вывезти с территории страны. Помимо этого, МАГАТЭ стало ключевым органом, назначенным наблюдать за урановыми шахтами в течение 25 лет и контролировать центрифуги в течение 20 лет. В случае обнаружения подозрительной активности у сотрудников агентства должна быть возможность получить быстрый доступ к объекту.
Самым важным для Ирана при подписании сделки в 2015 году стало то, что большинство санкций ООН, ЕС и США, распространявшихся на энергетическую, банковскую, транспортную и другие сферы, отменялись. Согласно отчету неправительственной организации United Against Nuclear Iran (UANI) со штаб-квартирой в Нью-Йорке, до выхода США из соглашения Иран подписал контракты с иностранными компаниями на сумму более $100 млрд.
Критики СВПД утверждают, что его основная проблема заключается в том, что он носит временный характер. Как только ограничения будут сняты, Иран сможет обогащать уран до любого уровня, использовать современные центрифуги, строить тяжеловодные реакторы и перерабатывать уже отработанное топливо. Кроме того, МАГАТЭ не имеет свободного доступа к объектам — задержка может длиться до 24 дней, что достаточно для сокрытия несанкционированной деятельности.
В UANI считают, что ядерная сделка не гарантирует, что Иран не получит ядерное оружие, но дает временную заминку для дальнейшего развития программы. Власти исламской республики всегда настаивали, что их ядерная программа носит мирный характер. В своих заявлениях они часто ссылаются на фетву аятоллы Али Хаменеи 2003 года, согласно которой ислам запрещает производство, хранение или использование оружия массового поражения. Как бы то ни было, многочисленные отчеты МАГАТЭ свидетельствовали в пользу того, что ядерная программа Ирана развивается совсем не так, как того ожидали на Западе.
США меняют курс
В мае 2018 года Трамп объявил, что США выходят из СВПД в одностороннем порядке. В своей речи он заявил, что «это ужасная сделка, которая никогда не должна была быть заключена», и что «мы не можем предотвратить ядерную бомбу Ирана на основе гниющей и разваливающейся структуры». Белый дом тогда обратил внимание, что ограничения по обогащению урана носили временный, а не постоянный характер, не было жестких проверок «в любое время, в любом месте», а Иран при этом продолжал дестабилизировать регион поддержкой таких группировок, как ливанская «Хезболла», палестинский ХАМАС и йеменские хуситы.
После выхода из сделки Трамп усилил санкционное давление на Иран, угрожая вторичными мерами в отношении стран, которые продолжат сотрудничество с исламской республикой. Какое-то время Тегеран следовал основным условиям СВПД, но примерно с 2019 года начал их нарушать. Согласно анализу Совета по международным отношениям (CFR), был превышен лимит обогащения урана, увеличены запасы и число работающих центрифуг, возобновлена работа объектов в Фордо и Араке. В 2022 году уровень обогащения урана уже достигал 60%.
Администрация Байдена при посредничестве ЕС вела непрямые переговоры с Ираном, пытаясь вернуться к соглашению. Тегеран требовал полностью отменить санкции, но Вашингтон не хотел отказываться от рестрикций, не относящихся к ядерной программе (например, за терроризм). Летом 2022 года казалось, что стороны максимально приблизились к тому, чтобы заключить сделку, но вскоре переговоры зашли в тупик. Усугубила ситуацию с прозрачностью ядерной программы Ирана эскалация на Ближнем Востоке после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года.
Летом прошлого года тогдашний госсекретарь США Энтони Блинкен предупреждал, что время создания Ираном ядерного оружия «вероятно, составляет одну или две недели». Это был самый короткий срок, на который официальные лица США когда-либо указывали.
Примерно в то же время МАГАТЭ сообщало, что у исламской республики есть почти 165 кг урана, обогащенного до 60%. Это на 22 кг больше по сравнению с майским отчетом и на 40 кг — февральским. В последнем отчете агентства, опубликованном в конце мая 2025 года, сказано, что у Ирана есть более 400 кг урана, обогащенного до 60%, что близко к 90%, необходимым для создания ядерного оружия.
В мартовском письме верховному лидеру Ирана аятолле Али Хаменеи Трамп предложил сесть за стол переговоров — или же, заявил он, исламская республика столкнется с невиданными последствиями. Американский президент установил двухмесячный срок для заключения новой ядерной сделки. Хаменеи отверг предложение, назвав его «обманом», хотя позже власти Ирана согласились на непрямые переговоры, выдвинув в качестве ключевых требований сохранение мирной ядерной программы и отмену экономических санкций.
С апреля прошло пять раундов непрямых переговоров между США и Ираном — шестой ожидался в воскресенье, 15 июня, но ему предшествовал очередной виток эскалации на Ближнем Востоке. Иерусалим объявил о проведении операции «Восходящий лев» против иранских ядерных и военных объектов, а Тегеран, в свою очередь, начал ответную операцию «Правдивое обещание — 3».
«Переговоры между Ираном и США, которые должны были пройти в Маскате в это воскресенье, не состоятся. Но дипломатия и диалог остаются единственным путем к прочному миру», — заявил глава МИД Омана Бадр аль-Бусаиди.
Опрошенные RTVI.US эксперты полагают, что противостояние между Израилем и Ираном не разрешится за несколько дней, но Трамп мог бы извлечь политическую выгоду из этой ситуации.
