Правда ли, что грин-карту внутри США больше не получить? О чем на самом деле говорит новый меморандум USCIS
Иммиграционные службы США опубликовали новый меморандум, посвященный рассмотрению заявлений на Adjustment of Status (AOS), то есть процедуре получения постоянного резидентства внутри США без выезда в консульство за рубежом. Документ занимает менее шести страниц, однако уже успел породить волну публикаций с апокалиптическими заголовками о том, что получение грин-карты внутри страны становится почти невозможным.
Что такое Adjustment of Status
Процедура AOS зафиксирована в кодексе иммиграционных законов статьей 245(а), которая позволяет иностранцам, пересекшим границу США по неиммиграционной визе, получить статус резидента США, не выезжая из страны, если смена статуса опирается на одобренную иммиграционную петицию и в деле заявителя нет дисквалифицирующих факторов. Этот способ получения грин-карты процессуально отличается от консульского процесса, кульминацией которого также становится статус резидента, но от иммигранта требуется сначала обратиться в консульство за получением иммиграционной визы.
Если вам кажется, что в американской системе права нельзя отменить действующее положение закона внутренним распоряжением ведомства или министерства, то вам не кажется. Статья 245(а) не может утратить свою силу без участия Конгресса, меняющего написанный закон. Однако опубликованный меморандум делает попытку изменить способ использования существующего закона иммиграционными службами.
Читаем меморандум
Если судить по риторике самого меморандума, можно подумать, что существование процедуры AOS представляет собой едва ли не угрозу национальной безопасности. Агентство подробно рассуждает о том, насколько проблематично для государства то обстоятельство, что некоторые иностранцы получают иммиграционный статус через USCIS, а не проходят стандартную процедуру оформления иммиграционной визы в американском консульстве за пределами США. Основная идея документа сводится к напоминанию о том, что Adjustment of Status — не право заявителя, а дискреционная льгота, предоставление которой зависит от усмотрения государства.
В частности, меморандум подчеркивает:
«Если заявитель мог бы оформить иммиграционную визу через консульство США по той категории, по которой он просит предоставить ему постоянное резидентство внутри страны, офицер USCIS при принятии решения должен исходить из давно сложившегося понимания судов и Совета по иммиграционным апелляциям: процедура Adjustment of Status является не обычным способом иммиграции, а исключительной льготой, предоставляемой по усмотрению государства в качестве альтернативы стандартному консульскому процессу, своего рода актом административной благосклонности».
Иными словами, если иностранный гражданин теоретически мог бы оформить иммиграционную визу через консульство, офицер USCIS должен помнить о том, что суды и Совет по иммиграционным апелляциям (BIA) традиционно рассматривают Adjustment of Status как исключительную меру, предоставляемую по усмотрению государства и являющуюся своего рода административной милостью.
Далее агентство цитирует решение BIA пятидесятилетней давности Matter of Blas, 15 I&N Dec. 626, 641 (BIA 1974; A.G. 1976), в котором говорится, что если заявитель формально соответствует требованиям закона для получения грин-карты, сам факт обхода обычного консульского пути, особенно если он сопровождался нарушением иммиграционных правил, может рассматриваться как негативный фактор. Для его преодоления заявителю может потребоваться продемонстрировать «необычные или даже выдающиеся смягчающие обстоятельства». При этом меморандум отдельно напоминает, что отсутствие компрометирующих обстоятельств само по себе еще не означает наличие исключительных положительных факторов.
Все ли так плохо?
Наибольший резонанс вызвал не столько сам документ, сколько сопроводительные заявления USCIS для прессы. Многие обратили внимание на заголовок рассылки агентства: U.S. Citizenship and Immigration Services Will Grant ‘Adjustment of Status’ Only in Extraordinary Circumstances, то есть утверждение, что для получения статуса резидента, минуя консульский процесс, требуются «необычные и экстраординарные обстоятельства». Если руководствоваться только этим анонсом, складывается впечатление, что получение грин-карты внутри США становится автоматически недоступным абсолютному большинству заявителей.
Однако здесь важно различать политические заявления и содержание нормативного документа. Фраза о том, что Adjustment of Status будет предоставляться «только в исключительных обстоятельствах», в самом тексте меморандума отсутствует. Эта фраза содержится только в анонсе. Наиболее близкие по смыслу формулировки содержатся лишь в цитатах судебных решений, где говорится о дискреционном характере процедуры, бремени доказывания со стороны заявителя и необходимости предоставления статуса только в заслуживающих этого случаях.
Еще более категоричным оказалось заявление представителя агентства в пресс-релизе: «Начиная с этого момента, любой иностранный гражданин, который временно находится в Соединенных Штатах и хочет получить грин-карту, должен будет вернуться в свою страну для подачи соответствующего заявления, за исключением чрезвычайных (исключительных) обстоятельств». Но и эта фраза отсутствует в самом меморандуме. Это политический комментарий чиновника, а не юридический стандарт, которым будут руководствоваться офицеры при рассмотрении дел.
На мой взгляд, гораздо полезнее рассматривать новый документ в контексте двух более ранних меморандумов USCIS, опубликованных в августе 2025 года. Один был посвящен вопросам дискреции в целом, другой — оценке «добропорядочного морального характера» (good moral character) при натурализации. Во всех трех случаях прослеживается одна и та же идея: напомнить офицерам о необходимости учитывать совокупность всех факторов дела, как положительных, так и отрицательных, при принятии решения в категориях, где закон предоставляет определенную свободу усмотрения.
Если эта интерпретация верна, практические последствия могут проявиться не столько в массовых отказах, сколько в увеличении количества запросов дополнительных доказательств (RFEs) и уведомлений о намерении отказать (NOIDs) — как до интервью, так и после него.
Основания для такого осторожного оптимизма есть. Когда в 2025 году появился меморандум о good moral character, профессиональное сообщество также ожидало серьезного ужесточения практики. Однако спустя девять месяцев большинство иммиграционных адвокатов отмечают, что реальные изменения в процессе рассмотрения заявлений оказались значительно менее драматичными, чем предполагалось первоначально. Иными словами, документ оказался скорее громким предупреждением, чем революцией в правоприменении. Разумеется, между натурализацией и Adjustment of Status существуют существенные различия. Тем не менее на данном этапе разумно придерживаться схожего подхода и к нынешнему меморандуму.
Его определенно стоит внимательно изучить от первой до последней страницы. Он свидетельствует о стремлении администрации усилить роль дискреционного анализа и расширить пространство для индивидуальной оценки обстоятельств дела. Но одновременно не стоит поддаваться искушению немедленно объявлять о смерти Adjustment of Status. Кроме того, скорее всего, эта инициатива, как и другие ограничительные меры нынешней администрации, станет предметом судебных исков.
По крайней мере пока, опубликованный документ выглядит скорее как напоминание офицерам использовать уже существующие инструменты усмотрения, чем как попытка переписать иммиграционное законодательство через ведомственную инструкцию. Практика рассмотрения дел в ближайшие месяцы покажет, насколько громкими окажутся заявления и насколько существенными будут реальные последствия для заявителей.
