Adjustment of status не отменяют? Хроника одной паники и сила корпоративного лобби
Родившимся и выросшим в советском и постсоветском пространстве не нужно напоминать, что строгость законов часто компенсируется необязательностью их исполнения. Тенденции американской иммиграционной системы в последний год иллюстрируют этот принцип довольно причудливым образом: практически карательный посыл новых правил и регламентов иммиграционных служб часто разбивается о судебные решения, препятствующие реализации новой политики, и даже инициативой собственно иммиграционных служб о том, что громко анонсированные ужесточения реализованы не будут.
Пример тому — история с майским меморандумом USCIS, фактически поставившим под вопрос возможность подачи на Adjustment of status внутри США для многих заявителей. Перепугавшая (и не безосновательно) многих иммигрантов инициатива получила неожиданное продолжение. Как сообщает The Washington Post, администрация Трампа начала смягчать собственную позицию после масштабного давления со стороны американского бизнеса.
Совсем недавно, 22 мая, USCIS выпустила меморандум, в котором заявили, что иностранные граждане, находящиеся в США временно и желающие получить грин-карту, должны проходить консульское оформление за пределами страны «за исключением чрезвычайных обстоятельств». Формулировка была настолько широкой и неопределенной, что многие иммиграционные адвокаты восприняли документ как попытку радикально ограничить Adjustment of status — процедуру, которая десятилетиями являлась одним из ключевых механизмов получения постоянного статуса внутри страны.
Практически сразу после публикации документа началась активная, хотя и непубличная, реакция бизнеса. По данным The Washington Post, представители крупных компаний, отраслевых ассоциаций, технологического сектора и индустрии искусственного интеллекта провели серию переговоров с Белым домом, Министерством внутренней безопасности, Министерством труда и Государственным департаментом. Основной аргумент был предельно прост: новые ограничения способны нанести серьезный ущерб американскому рынку труда и конкурентоспособности компаний.
Среди организаций, добивавшихся разъяснений, была и Торговая палата США. Бизнес-сообщество предупреждало администрацию о рисках для работодателей, которые зависят от высококвалифицированных иностранных специалистов. Особенно чувствительной эта тема является для технологического сектора, где значительная часть сотрудников проходит путь от временной рабочей визы к постоянному резидентству именно через adjustment of status.
Спустя несколько дней после начала обсуждений риторика администрации заметно изменилась. По информации The Washington Post, представители USCIS в закрытых встречах заверили бизнес-лидеров, что большинство обладателей рабочих виз не подпадут под действие новой политики. Более того, агентство сообщило журналистам, что большинству заявителей на грин-карту не придется покидать территорию США для завершения процесса. При этом официальных письменных разъяснений до сих пор опубликовано не было.
Белый дом, однако, заявил The Washington Post, что меморандум лишь повторяет давно существующие положения законодательства и не окажет существенного влияния на квалифицированных специалистов, соблюдающих закон. Представители администрации подчеркнули, что иммиграционные офицеры смогут принимать решения в индивидуальном порядке и что некоторые заявители действительно смогут продолжать оформление в США, тогда как другим придется обращаться за иммиграционной визой за рубежом. Однако многие представители бизнеса по-прежнему относятся к попыткам смягчить анонсированные жесткие меры скептически. Руководители компаний восприняли меморандум как сигнал к возможному переносу рабочих мест за пределы США, что может вызывать волну аутсорсинга.
Особого внимания заслуживает общий политический контекст происходящего. За последний год USCIS все чаще использует инструменты административного усмотрения и внутренние меморандумы для изменения практики применения закона без внесения поправок в сам Immigration and Nationality Act. Именно поэтому подобные документы вызывают столь серьезную реакцию: даже при отсутствии формального изменения закона они способны кардинально изменить повседневную практику рассмотрения заявлений.
Однако здесь мы наблюдаем повторяющуюся закономерность. Администрация объявляет жесткие иммиграционные меры, которые вызывают серьезную обеспокоенность не только иммигрантов, но и заинтересованных сторон внутри США — представителей бизнеса и коммерческих структур, образовательных учреждений, общественных организаций. После волны публичного возмущения и поданных судебных исков следуют частичные разъяснения или смягчения.
Так, после протестов работодателей администрация была вынуждена смягчить подход к рейдам на предприятия в гостиничном и сельскохозяйственном секторах. Аналогичная ситуация произошла с обсуждавшимся сбором в размере $100 000 за визы H-1B, когда впоследствии пришлось уточнять, что новые правила коснутся лишь ограниченного круга заявителей. Даже масштабные иммиграционные рейды на предприятия нередко сталкивались с сопротивлением со стороны бизнеса и инвесторов.
Возможно, ситуация отражает фундаментальный конфликт, который сегодня лежит в основе американской иммиграционной политики. С одной стороны, находятся сторонники максимально жесткого контроля миграции, рассматривающие практически любое расширение иммиграционных возможностей как угрозу национальным интересам. С другой стороны, свои интересы диктует американская экономика, которая продолжает испытывать структурную потребность в иностранной рабочей силе, особенно в высокотехнологичных отраслях, здравоохранении, инженерии и научных исследованиях.
На сегодняшний день главный вывод остается прежним: официального письменного отказа от майской политики не опубликовано, но неформально руководство USCIS заявляет, что никакого радикального изменения в сложившемся положении вещей не будет. Реакция бизнеса показала, что даже в условиях общего ужесточения иммиграционного курса администрация вынуждена учитывать экономические последствия своих решений. Для работодателей и иностранных специалистов это означает, что ситуация остается динамичной, а окончательные правила игры пока еще продолжают формироваться.
