Разрыв в явке между белыми и цветными избирателями резко увеличился за 10 лет — исследование
Разрыв в участии в выборах между белыми и темнокожими американцами сократился в США во многом благодаря движению за расовое равенство в 1950-1960-е годы, кульминацией которого стало принятие Закона об избирательных правах 1965 года (Voting Rights Act of 1965), однако с 2012 года наблюдается обратная тенденция, свидетельствуют результаты исследования Центра правосудия Бреннана (Brennan Center for Justice).
В основе анализа почти 1 млрд файлов с записями о голосовании по всей стране с 2008 по 2022 год. Специалисты настаивают, что это первое в своем роде исследование, в котором задействован такой массив данных для измерения показателей явки избирателей.
Выводы, сделанные исследователями, остаются неутешительными. В своем вступительном заявлении они констатировали, что разрыв неуклонно увеличивается с 2012 года — причем наиболее заметно в тех уголках страны, которые ранее подпадали под действие Разделов 4(b) и 5 Закона об избирательных правах 1965 года. Действие первого было приостановлено Верховным судом США в 2013 году в рамках дела «Округ Шелби против Холдера».
Закон об избирательных правах был подписан президентом Линдоном Джонсоном в разгар движения за гражданские права 6 августа 1965 года. Впоследствии Конгресс пять раз вносил поправки в документ, пытаясь расширить его защиту. Он был направлен на обеспечение права голоса для расовых меньшинств, особенно на юге страны.
Ключевым положением закона являлось требование о предварительном разрешении в соответствии с Разделом 5, запрещавшее некоторым юрисдикциям вносить какие-либо изменения, которые влияют на голосование, без подтверждения от генерального прокурора США или окружного суда округа Колумбия о том, что эти изменения не ущемляют права меньшинств.
Раздел 5 и другие специальные положения применяли к юрисдикциям, подпадающим под так называемую «формулу покрытия», предписанную в Разделе 4(b). Первоначально она была разработана для охвата юрисдикций, которые участвовали в дискриминации при голосовании в 1965 году. Формула была обновлена в 1970 и 1975 годах.
В деле 2013 года, где в качестве истца выступил округ Шелби (штат Алабама), а в роли ответчика — генеральный прокурор Эрик Холдер-младший, Верховный суд США отменил «формулу покрытия», мотивируя свое решение тем, что она больше не отвечает текущим условиям. Раздел 5 отменен не был, но без «формулы покрытия» он не имеет исковой силы.
Закон об избирательных правах 1965 года обязывал округа в 13 различных штатах, которые ранее применяли дискриминационные процедуры голосования, получить предварительное федеральное разрешение перед внесением изменений протоколов о выборах.
Если Раздел 5 запрещал соответствующим округам изменять законы о голосовании без одобрения федерального правительства, то в Разделе 4(b) указывалось, какие округа должны получить такое федеральное предварительное разрешение. Суд вынес решение в пользу округа Шелби в основном из-за Раздела 4(b), который «воспроизвел формулу, основанную на фактах 40-летней давности, не имеющих логического отношения к сегодняшнему дню».
«Наша страна изменилась, и, хотя любая расовая дискриминация при голосовании слишком велика, Конгресс должен обеспечить, чтобы законодательство, которое он принимает для решения этой проблемы, соответствовало нынешним условиям», — заявил тогда главный судья Джон Робертс.
По его словам, закон 1965 года достиг своей цели, снизив дискриминационный фактор, однако со временем Конгресс должен был признать его влияние и постепенно изменить его.
Когда Раздел 4 был признан неконституционным, это создало ситуацию, при которой федеральное правительство не может решить, какие юрисдикции должны соответствовать требованиям предварительной очистки. Суд оставил это на усмотрение Конгресса. В итоге штаты, на которые ранее распространялось действие Закона об избирательных правах, получили возможность изменять свои процедуры голосования без одобрения федерального правительства.
Центр правосудия Бреннана указывает на то, что суд в своем решении опирался на показатели 2012 года, когда на президентских выборах «явка афроамериканцев превысила явку белых избирателей в пяти из шести штатов, первоначально охваченных Разделом 5». Однако подобная интерпретация была «слишком узкой»: низкий разрыв, вероятно, были вызваны выдвижением Бараком Обамой своей кандидатуры в президенты.
Примечательно, что спустя 10 лет после этого во всех регионах разрыв на промежуточных выборах 2022 года был больше, чем на любых промежуточных выборах с 2006 года.
В 2022 году белые американцы голосовали чаще, чем цветные, во всех штатах, кроме Гавайев.
«Хотя президентство Обамы, вероятно, сократило расовые различия в явке избирателей в начале периода нашего исследования, наши результаты показывают, что разрыв увеличился с 2014 года, когда кандидат в президенты от небелого населения временно не сокращал эти различия», — говорится в исследовании.
Явка белых и чернокожих избирателей на выборах 2008 и 2012 годов во главе с Обамой оказалась примерно одинаковой. Хотя показатели явки среди азиатов и латиноамериканцев отставали от показателей белых и чернокожих избирателей, общий разрыв в явке белых и небелых был меньше, чем в последующее десятилетие, констатирует Центр правосудия Бреннана.
Brennan Center for Justice
В период президентских выборов с 2012 по 2020 год явка белых выросла на 10%, в то время как общая явка небелых выросла менее чем на 8%.
C 2014 по 2022 год на промежуточных выборах явка белых выросла на 13%, а явка небелых — на 8%. В целом, разрыв между расовыми группами увеличился с 10% до 12% с 2012 по 2020 год.
За пределами районов с самым высоким уровнем дохода разрыв в явке белых и черных сокращался до 2014 года, а впоследствии начал увеличиваться.
В то время как показатели явки белых и небелых почти сравнялись в начале 2010-х годов среди избирателей, проживающих в районах с низким уровнем дохода, этого не случилось в районах с высоким уровнем дохода, где неизменно наблюдался наибольший разрыв в явке.
Разрыв в явке белых и небелых превысил 15% на промежуточных выборах 2022 года среди избирателей, проживающих в районах страны с самым высоким уровнем дохода.
Brennan Center for Justice
Рост показателей участия в выборах был преимущественно сосредоточен на избирателях-азиатах, проживающих в районах с высоким уровнем дохода. Для американцев азиатского происхождения, проживающих в районах с самым низким уровнем дохода, разрыв увеличился в с 2016 по 2020 год.
Явка была бы на 4% выше в 2020 году и на 6% выше в 2022 году, если бы цветные избиратели участвовали в голосовании с той же частотой, что и белые избиратели, отмечают исследователи.
В 2020 году явка была самой высокой за последние десятилетия. Но если бы цветные избиратели участвовали в голосовании с той же частотой, что и белые избиратели в 2020 году, было бы подано на 9,3 млн бюллетеней больше, а в 2022 году — 13,9 млн.
Brennan Center for Justice
Наибольший разрыв в явке был на Аляске в 2020 году и во Флориде в 2022 году. В Нью-Мексико и Техасе на выборах в те же годы зафиксирован второй и третий по величине разрыв. В этих штатах проживает большое количество цветного населения, поэтому их присутствие на первых местах неудивительно, отмечается в исследовании.
С 2013 года разрыв в явке продолжает оказывать непропорционально большое влияние именно в тех частях страны, которые когда-то применяли дискриминационные по расовому признаку методы голосования.
С тех пор как Верховный суд встал на сторону округа Шелби, в штатах, ранее подпадавших под Раздел 5, вступили в силу почти 30 законов, затрудняющих голосование.
«Эти официальные изменения в законах могут быть лишь верхушкой айсберга. Администраторы на уровне округа обладают большой свободой действий в отношении порядка проведения выборов, принимая решения о таких вещах, как перемещение или даже закрытие избирательных участков», — предупреждают исследователи.
По их мнению, «если Соединенные Штаты хотят реализовать свои основополагающие требования о демократической системе управления, они должны найти способы сократить расовый разрыв в явке избирателей».
