Зеленского ждут трудности? Как закон против антикоррупционных органов может изменить позицию США и ЕС по Украине
После подписания президентом Украины Владимиром Зеленским закона о сокращении полномочий антикоррупционных органов, которые были созданы в 2015 году при активном участии Запада, включая ЕС и США, в СМИ начались обсуждения ослабления поддержки Киева. При этом в самой Украине прошли демонстрации с призывами отвергнуть эти меры. Какие последствия могут иметь действия властей — в материале RTVI.US.
22 июля Верховная рада поддержала законопроект, некоторые пункты которого, согласно украинским СМИ, фактически ликвидируют независимость Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) в пользу Генеральной прокуратуры. Структуры, созданные в 2015 году в рамках антикоррупционной реформы, начатой после событий Евромайдана и Революции достоинства, формально оставались независимыми, хотя на практике подвергались давлению со стороны властей.
«Решение Зеленского знаменует собой серьезный шаг назад в демократических и антикоррупционных реформах Украины, что вызывает большую обеспокоенность у друзей Украины на Западе, — заявил RTVI.US посол Мэтью Брайза, бывший сотрудник Белого дома и высокопоставленный сотрудник Госдепартамента. — Суть этих изменений заключается в том, чтобы положить конец независимости этих антикоррупционных органов. И контекст, стоящий за ними, похоже, ослабляет перспективы ассоциации Украины с Европейским союзом».
До того как Зеленский подписал документ, не только оппоненты, но и некоторые соратники требовали наложить на него вето. Демонстранты выходили на улицы в разных уголках страны (особенно много протестующих было в Киеве), выражая свое недовольство. Звучали среди прочего оскорбительные лозунги в адрес Офиса президента. Протесты продолжились и на следующий день. На фоне этого украинская разведка предупредила, что Россия «тщательно и углубленно» изучает ситуацию внутри Украины с целью использовать протесты для подрыва способности Киева сопротивляться «полномасштабной вооруженной российской агрессии».
По словам Брайзы, если стремление Украины к вступлению в ЕС «пойдет не так, как надо», Зеленский может столкнуться с более масштабными протестами. Впрочем, и нынешние демонстрации, отметил посол, беспрецедентные за все время президентства Зеленского с 2019 года. Он напомнил, что, когда тот баллотировался, одним из его главных обещаний была борьба с коррупцией. НАБУ и САП были созданы «под давлением друзей Украины на Западе, чтобы убедиться, что Украина свободна от [бывшего президента Виктора] Януковича и что у нее будет новый демократически избранный лидер», добавил экс-сотрудник Белого дома.
Как заявил Зеленский в ночном обращении, антикоррупционные органы продолжат свою работу, но «без российского влияния», от которого «нужно полностью очиститься». По его словам, «нет объяснения, почему россияне до сих пор могут получать информацию, которая им нужна». В среду президент Украины встретился с представителями НАБУ и САП, которые, согласно их заявлению, по-прежнему выступают против ограничений. Утверждается, что теперь они «лишены гарантий, которые ранее позволяли им эффективно выполнять свои задачи и функции».
Генпрокурор Украины Руслан Кравченко, который сможет прекращать дела на основании ходатайства стороны защиты и лично подписывать сообщение о подозрении высокопоставленным чиновникам, преуменьшил на брифинге значение подписанного Зеленским закона. По его мнению, НАБУ и САП не стали «зависимыми».
Как пишет Wall Street Journal (WSJ), поскольку генпрокурор назначается президентом, это дает Зеленскому право блокировать расследования в отношении членов его администрации. Газета также допускает, что нападки на НАБУ и САП способны подорвать поддержку Украины со стороны западных партнеров и ее стремление вступить в ЕС.
«Поддержка Украины не прекратится, но хотя бы частично ее могут привязать к возобновлению независимости НАБУ и САП, — сказал RTVI.US Владимир Фесенко, глава правления украинского Центра прикладних политических исследований «Пента». — Вопрос в том, когда и как это произойдет — в ближайшие месяцы под давлением прежде всего ЕС, либо после завершения войны и послевоенных выборов».
Примечательно, что в этом месяце Виталию Шабунину, соучредителю неправительственного Центра противодействия коррупции, были предъявлены обвинения в уклонении от военной службы и незаконном использовании автомобиля, принадлежащего Вооруженным силам Украины (ВСУ). После судебного заседания 15 июля он заявил, что дело против него — это попытка «показать всем обличителям», что «Зеленский и его команда могут сделать что угодно когда угодно».
Отметим, что накануне подписания закона о сокращении полномочий НАБУ и САП, у десятков сотрудников прошли обыски. Формальными основаниями для них назывались подозрения в ДТП, но по факту им инкриминируют госизмену, коррупцию и возможные связи с РФ.
Согласно источникам The Economist, поводом для принятия законопроекта могло стать начатое НАБУ расследование в отношении людей из администрации президента. Один из собеседников предположил, что последние события напоминают «диктаторские» законы о запрете протестов в 2014 году, принятые с грубыми нарушениями регламента и вызвавшие резкую волну критики.
Другой источник The Economist допустил, что команда Зеленского решила воспользоваться «моментом безнаказанности» и «открывшимися возможностями» на фоне недавнего потепления в отношениях с администрацией Дональда Трампа. Последний на недавней встрече с генсеком НАТО Марком Рютте пригрозил 100-процентными тарифами против покупателей нефти из РФ через 50 дней и объявил о сделке, в рамках которой европейцы будут покупать американское оружие и передавать его украинской стороне.
«Я думаю, что администрация Трампа не будет сильно беспокоиться по этому поводу, — выразил мнение Брайза. — На самом деле, это как раз отсутствие у президента Трампа заботы или интереса к реформам, включая антикоррупционные реформы. Я думаю, это придало смелости президенту Зеленскому пойти на этот шаг».
Источник Axios, близкий к Зеленскому, настаивает, что антикоррупционные органы работали без особых результатов. По его словам, большинство коррупционных дел было раскрыто Службой внутренней безопасности (СБУ). Результаты аудита в этом году показали «умеренную эффективность» НАБУ, при этом выявление и расследование случаев коррупции на высоком уровне было оценено как «достаточно эффективное».
Несмотря на растущее политическое давление по поводу закона, никаких санкций против Украины вводиться не будет, полагает Фесенко. Он подчеркнул, что без восстановления независимости антикоррупционных органов двигаться по пути евроинтеграции Киев не сможет. Давление на Зеленского, по его словам, оказывается как со стороны украинцев, так и ЕС.
Брайза также считает, что США и ЕС не станут вводить санкции против Украины, поскольку «все еще хотят успеха Зеленского». Вероятно, по его словам, может быть оказано любое другое давление, которое не подорвет военные усилия Киева.
«Зеленскому не о чем беспокоиться в плане резкой реакции президента Трампа. Но я думаю, что Зеленскому стоит беспокоиться о возможном усилении осуждения со стороны государств-членов ЕС, что, в свою очередь, может стать внутриполитической проблемой», — сказал Брайза.
Стоит отметить, что на фоне развернувшейся дискуссии Зеленский заявил, что в Верховную раду внесут законопроект, в котором будут «все нормы для независимости антикоррупционных институтов». При этом «не будет никакого российского влияния или вмешательства в деятельность органов правопорядка», подчеркнул он. В четверг президент Украины сказал, что согласовал текст законопроекта, который, по его словам, «сбалансирован».
Ранее RTVI.US разбирался, какие последствия могут иметь перестановки в кабинете министров Зеленского в контексте отношений с США.
Материал обновлен
