«Стабильности не будет»: как изменились угрозы после 11 сентября 2001 года в США, рассказали эксперты
После терактов 11 сентября 2001 года в структурах национальной безопасности США произошли серьезные изменения, благодаря которым страна стала значительно лучше подготовлена к непредвиденным ситуациям. Опрошенные RTVI эксперты, однако, подчеркивают, что на смену одним рискам пришли другие, а спектр угроз за 25 лет заметно расширился.
Среди основных вызовов сегодня называют террористов-одиночек, кибератаки, угрозы, связанные с ядерным, химическим и биологическим оружием, а также углубляющееся партнерство России и Китая. О том, что изменилось в работе разведывательных и правоохранительных органов США и какие уроки удалось извлечь из событий 11 сентября, — в материале RTVI.
Террористов сложно выявить заранее
Дженнифер Коффиндаффер, специальный агент Федерального бюро расследований (ФБР) в отставке, рассказала RTVI, что практически сразу после терактов в ведомстве началось перераспределение кадров. По ее словам, до 11 сентября среди ключевых направлений работы ФБР были борьба с наркотиками и преступностью, но уже после атак часть сотрудников и ресурсов переориентировали на контртеррористическую деятельность.
«После 11 сентября все изменилось. Структура подразделений была пересмотрена, и сотрудников начали в первую очередь направлять на борьбу с терроризмом. Усилились также подразделения внешней контрразведки — до этого в некоторых регионах они были укомплектованы сравнительно небольшим числом сотрудников <…>. У нас было около семи групп, занимавшихся организованной и насильственной преступностью. После 11 сентября все поменялось: осталось примерно две группы по борьбе с организованной преступностью, а пять стали заниматься контртерроризмом», — сказала она.
Самым важным изменением, по словам Коффиндаффер, стало более тесное взаимодействие ФБР, ЦРУ, а также местных и региональных правоохранительных органов. Созданные для этого JTTF (Joint Terrorism Task Forces) — Объединенные антитеррористические оперативные группы — сегодня действуют во всех крупнейших городах, позволяя различным ведомствам обмениваться разведывательной и оперативной информацией.
«Мы создали Объединенные антитеррористические оперативные группы. Они сыграли критически важную роль, потому что позволили свести разведывательную и оперативную информацию всех ведомств воедино. Раньше нередко возникала конкуренция: у кого будет более громкое дело, кто первым его раскроет. После 11 сентября подход изменился. Мы начали совместно работать над такими делами ради защиты американского общества», — отметила эксперт.
При этом, как подчеркнула Коффиндаффер, одной из наиболее серьезных угроз для США по-прежнему остаются террористы-одиночки. Выявить потенциального нападающего до того, как он перейдет к активным действиям, практически невозможно.
«Речь идет о людях, которые радикализируются, начинают придерживаться крайне правых или крайне левых взглядов и решают прибегнуть к насилию. Таких людей чрезвычайно трудно остановить. Более того, их очень сложно даже заранее выявить», — указала она.
Главный вывод — действовать превентивно
По мнению бывшего советника президента США по национальной безопасности Джона Болтона, Вашингтону удалось снизить угрозу глобального терроризма за счет военных действий в Афганистане и Ираке. Однако угрозы международному миру и безопасности не исчезли. Напротив, последние 25 лет доказали, что угроз стало больше.
Партнерство между Россией и Китаем Болтон назвал главным вызовом. Он обратил внимание на изменение глобального ядерного баланса: по его оценке, США вскоре будут иметь дело уже не с биполярным противостоянием с Россией, а с трехсторонней ядерной системой, в которой третьей крупной силой станет Китай.
«Но мы также увидели и, думаю, только начинаем в полной мере это осознавать, что спектр угроз по всему миру расширился. Формируются новые оси сотрудничества между Си Цзиньпином и Владимиром Путиным, между Китаем и Россией. У них есть союзники и государства, которые к ним примыкают. Существуют и другие угрозы <…>. Они приняли множество новых форм. Кибервойна — лишь один из примеров. Угрозы, связанные с ядерным, химическим и биологическим оружием, остаются чрезвычайно серьезными», — отметил Болтон.
После атак 11 сентября, продолжил бывший советник, в США пришли к пониманию, что в некоторых случаях необходимо действовать превентивно, не дожидаясь нападения. Еще одним выводом, по его словам, стало осознание того, что после окончания холодной войны Вашингтон сильно сократил расходы на оборону и разведку.
«Идея о том, что действовать можно только после того, как на тебя уже напали, — это нелепое представление прошлых столетий. Оно просто неприменимо. По мере усложнения технологий и появления совершенно новой реальности, в том числе связанной с искусственным интеллектом, я предпочел бы, чтобы мы действовали заранее против тех, кто нам угрожает, а не после того, как уже понесем разрушительные потери», — добавил собеседник.
По словам Болтона, США нужны лидеры, способные объяснить избирателям, почему оборона остается важнейшим приоритетом и почему стране необходимо располагать достаточными ресурсами для противодействия новым угрозам.
«Вам может казаться, что вы нашли эффективную защиту, но процесс нападения и обороны никогда не прекращается. Нам также необходимо осознавать появление новых угроз, выходящих далеко за рамки только ядерной опасности. Постоянной стабильности не будет. Угрозы будут существовать всегда. Это просто реальность, которую необходимо понимать», — заключил Болтон, своими глазами видевший горящий Пентагон 11 сентября 2001 года.
За памятной церемонией на мемориале Граунд-Зиро в Нью-Йорке будет следить команда RTVI. В прямом эфире мы покажем архивные кадры 2001 года с места трагедии. Смотрите спецэфир 11 сентября в 8:15 по времени Нью-Йорка на YouTube-канале Дежурный по Америке / RTVI по этой ссылке.
