Одна граница, два пути: как Харрис и Трамп разбирались с миграцией и что обещают предпринять
Иммиграция является одним из главных камней преткновения между демократами и республиканцами в этом избирательном цикле. Кандидаты в президенты США Камала Харрис и Дональд Трамп понимают градус напряжения в гонке из-за озабоченности избирателей, которые считают этот вопрос наиболее приоритетным после экономики. О том, какими путями идут претенденты на кресло в Овальном кабинете, чтобы обуздать иммиграцию, — в материале RTVI.US.
Согласно сентябрьскому исследованию Pew Research Center, превалирующее большинство сторонников Трампа утверждают, что из-за увеличения числа мигрантов их жизнь станет хуже. Но среди тех, кто поддерживает Харрис, царят диаметрально противоположные настроения. Они в основном считают, что их жизнь никак не изменится. Впрочем, респонденты, независимо от политических предпочтений, сходятся на необходимости улучшения безопасности границ и приема более высококвалифицированных мигрантов.
За последние 50 лет численность мигрантов в США (как легальных, так и нелегальных) увеличилась с 9,6 млн в 1970 году до 31,1 млн в 2000-м и почти 48 млн в 2023-м. В 2022 финансовом году на южной границе было зарегистрировано 2,3 млн случаев пересечения границы мигрантами, в 2023-м — рекордные 2,5 млн, а в 2024-м — чуть более 2,1 млн. В декабре прошлого года Пограничная и Таможенная служба (CBP) сообщила о рекордном количестве задержаний за месяц — почти 302 тыс. Это стало триггером для республиканцев, обвинивших демократов в провале их миграционной политики.
Путь демократки
Харрис поддерживает усилия по всеобъемлющему реформированию миграционной политики. Еще несколько лет назад она занимала более прогрессивную позицию по этому вопросу, однако впоследствии ее риторика сместилась в сторону ужесточения контроля.
В 2020 году демократка обещала закрыть миграционные центры содержания под стражей, ограничить депортации и бороться за предоставление гражданства мигрантам без документов. Теперь же она добивается подписания закона о мерах пограничного контроля — того самого документа, который Конгресс США не смог принять этой зимой, в том числе из-за давления на республиканцев со стороны Трампа. Инициатива предусматривала выделение $20,2 млрд на реализацию мер пограничной защиты.
«В начале этого года у нас была возможность принять самый жесткий за последние десятилетия двухпартийный законопроект о безопасности границ, но Дональд Трамп сорвал сделку, потому что думал, что это поможет ему выиграть выборы, — сказала Харрис на одном из митингов в августе. — Но когда я стану президентом, я подпишу этот законопроект».
И хотя демократка неоднократно заявляла о поддержке законопроекта, она не предложила плана по его успешному продвижению через расколотый Конгресс, констатирует Институт миграционной политики (MPI).
Как ранее писал RTVI.US, после вступления демократки в гонку республиканцы начали активно критиковать ее за якобы провальную миграционную политику, окрестив Border Czar («Пограничная царица»). В июле контролируемая GOP Палата представителей США даже приняла резолюцию с «резким осуждением пограничной царицы Камалы Харрис» за «провальные» показатели исправления кризиса на границе.
В начале своего президентства Джо Байден назначил Харрис главой дипломатической миссии по устранению коренных причин миграции из стран так называемого Северного треугольника Центральной Америки (NTCA) — Гватемалы, Гондураса и Сальвадора. Назначение вице-президента на эту должность стало политической проблемой, поскольку республиканцы преувеличили ранее не не столь значительную роль Харрис, считает Wall Street Journal (WSJ).
С 2021 года вице-президент помогла привлечь около $5 млрд частных инвестиций для диверсификации экономических возможностей и борьбы с насилием в регионе. В рамках решения миграционных проблем Харрис посещала Мексику, где подписала соглашение о выделении почти $9,2 млрд на повышение гуманитарной и правовой безопасности на южной границе. Тогда же в Гватемале она посоветовала людям, раздумывающим о переходе через южную границу, не делать этого.
«Я хочу четко заявить жителям региона, которые подумывают о том, чтобы отправиться в опасное путешествие к границе Соединенных Штатов и Мексики: не приезжайте. Не приезжайте, — сказала она. — Я верю, что если вы подойдете к нашей границе, вас повернут обратно».
Впрочем, с тех пор администрация Байдена и Харрис восстановила программу, которая позволила тысячам детей из региона Северного треугольника получить статус беженца или временное место жительства до того, как они добрались до южной границы. Демократы при этом стремились реанимировать программу переселения беженцев в США после того, как Трамп существенно сократил ее, создать возможности для условно-досрочного освобождения, в рамках которых в США прибыли десятки тысяч беженцев, в том числе из Украины.
В 2023 году были обнародованы правила, согласно которым мигрантам могут отказывать в предоставлении убежища, если ранее они не обращались с этой просьбой в третьей стране. Эти меры включали создание новых центров обработки данных в Латинской Америке, позже переименованных в офисы мобильной безопасности (Safe Mobility Offices, SMO).
Уже в этом году администрация Байдена и Харрис объявила о мерах по ограничению доступа мигрантов, незаконно пересекающих южную границу США. Отдельный указ расширил доступ к грин-картам за счет семейных и рабочих виз для некоторых категорий мигрантов без документов, состоящих в браке с гражданами США.
К слову, член Ассамблеи штата Нью-Йорк, республиканец Майкл Фицпатрик в «Сквозном эфире» RTVI US заявил, что в случае победы Харрис ситуация с выдачей неиммиграционных виз вряд ли улучшится. По его мнению, республиканская администрация в лице Трампа «будет действовать агрессивно».
Харрис подчеркивала на протяжении своей кампании, что ее будущая администрация поддержит систему, которая будет включать ограничения на границе в сочетании с возможностями для иммиграции.
«Я отвергаю ложный выбор, который предполагает, что мы должны выбирать между обеспечением безопасности нашей границы и созданием упорядоченной, безопасной и гуманной системы, — сказала она во время сентябрьского визита в пограничную Аризону. — Мы можем и должны делать и то, и другое».
MPI отмечает, что сосредоточенность Харрис на безопасности границ контрастирует с обещанием Байдена, данным во время предвыборной кампании 2020 года, остановить строительство стены между США и Мексикой и пересмотреть пограничную политику Трампа. При этом вице-президент, будучи сенатором от Калифорнии, в 2019 году была одной из пяти демократов в Сенате, проголосовавших против законопроекта о расходах на охрану границ.
Путь республиканца
Трамп продолжает транслировать привычную риторику о необходимости сокращения потока миграции, обвиняя в пограничном кризисе демократов. Во время дебатов с Харрис на ABC News в сентябре он утверждал, что администрация Байдена позволила «террористам» и «наркоторговцам» въехать в страну. На той же встрече, к слову, вице-президент дала понять, что ее некогда прогрессивный подход к миграционной политике изменился: она апеллировала к своей работе генеральным прокурором Калифорнии и борьбе с транснациональными наркокартелями.
Едва ли не на каждом митинге республиканец обещает провести «крупнейшую в американской истории операцию по депортации» нелегальных мигрантов — а их в стране, по разным оценкам, не менее 11 млн. Согласно самым скромным подсчетам American Immigration Council, депортация даже одного миллиона мигрантов без документов в течение года обойдется в сумму свыше $88 млрд за тот же период, а за более 10 лет — почти в $1 трлн.
Также потребуется «построить в 24 раза больше мест для содержания под стражей, чем существует в настоящее время», и нанять по меньшей мере 30 тыс. новых сотрудников Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE).
Для реализации своего плана по депортации нелегалов Трамп пообещал прибегнуть к так называемому закону о врагах-иностранцах 1798 года (The Alien Enemies Act). Он позволит властям отсылать всех известных или предполагаемых членов наркокартелей или преступных группировок в обход надлежащей правовой процедуры. Этот закон, отмечает Borderless, лишь трижды применялся в американской истории — во время конфликта с Великобританией в 1812 году, Первой и Второй мировых войн.
Республиканец также хочет восстановить отмененный Раздел 42 (Title 42 expulsion), позволявший в период пандемии COVID-19 не пускать в США тех, кто прибыл из страны, где присутствовало инфекционное заболевание, и привлечь Национальную гвардию (эта мера может натолкнуться на законодательные ограничения).
«Использовать Вооруженные силы США в качестве правоохранительных органов внутри страны — это не по-американски, — сказал в разговоре с The Washington Post бывший глава аппарата администрации Трампа Джон Келли. — Есть опасения, что он прикажет им сделать что-то незаконное, а это очень плохо».
Трамп пообещал восстановить программу Remain in Mexico («Оставайтесь в Мексике»), которая требовала от просителей убежища в США, не являющихся гражданами Мексики, оставаться на территории этой страны, пока их дела рассматриваются в американских судебных инстанциях. На этом фоне экс-президент призывает продолжить строительство стены между США и Мексикой.
Как отмечает PolitiFact, администрация Трампа построила 458 миль (почти 740 км) основных и дополнительных пограничных заграждений, из которых новыми являются лишь 52 мили (83 км). Республиканец во время выступления в прошлом году пообещал построить дополнительные 200 миль (около 320 км) стены.
Помимо этого, он, вероятно, будет добиваться исключения права на гражданство по рождению (так называемое право земли) и временного защищенного статуса, расширения запрета на въезд для граждан «стран, территорий и мест, охваченных терроризмом» и отмены программы Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA), которая позволяла сотням тысяч детей нелегальных мигрантов (так называемым дримерам) избегать депортации.
К слову, в 2020 году Верховный суд США отклонил попытку Трампа прекратить действие DACA. Более подробно о судьбе «мечтателей» и не только — в сюжете Алины Полянских.
Источники WSJ в преддверии выборов рассказали, что ближайшие советники и союзники Трампа прорабатывают меры, которые позволят ограничить различные формы легальной иммиграции. Среди них, как утверждается, запрет на въезд в США из нескольких стран с мусульманским большинством, приостановка переселения беженцев из-за границы и правило о социальной ответственности. Последнее направлено на то, чтобы не пускать в страну лиц с низким доходом, ограниченными возможностями или слабым знанием английского языка.
Эти планы не имеют той же степени срочности, как борьба Трампа с нелегальной миграцией или массовая депортация, констатирует WSJ. Некоторые из этих шагов могут встретить сопротивление со стороны кажущихся наиболее лояльными Трампу бизнесменов вроде Илона Маска. Впрочем, в самом штабе экс-президента заверили, что он «поддерживает легальную иммиграцию и хочет, чтобы в страну приезжало как можно больше людей легально».
Согласно недавнему опросу газеты, около 33% американцев выступают за сокращение легальной иммиграции, 36% хотели бы сохранить ее на том же уровне, а еще 23% — увеличить. Анализ Национального фонда американской политики показал, что администрация Трампа утвердила более 50 мер по ограничению доступа к визам и грин-картам для высококвалифицированных работников, не облегчив при этом доступ к ним.
