CША больше не могут следить за иностранцами? Что случилось с разделом 702 закона о внешней разведке
В пятницу, 12 июня, в США истек срок действия раздела 702 федерального закона «О негласном наблюдении в целях внешней разведки» (Foreign Intelligence Surveillance Act, FISA) — ключевого инструмента американских властей для сбора разведданных об иностранцах. RTVI.US собрал информацию о том, чем важен акт, какие вызывал споры и из-за чего его не смогли продлить.
О чем раздел 702 и почему он важен?
Раздел 702 закона FISA был одобрен Конгрессом США в 2008 году. Заявленным поводом для модификации акта, принятого изначально в 1978 году, стало устранение «пробелов в сборе информации» из-за «эволюции технологий». Целью принятия поправки была заявлена защита страны и ее союзников от террористов, шпионов и других угроз безопасности, следует из справки на сайте директора Национальной разведки США (DNI).
Поправка с этого времени предоставляла разведывательному сообществу США широкие полномочия по сбору и анализу информации об иностранных гражданах, находящихся за пределами страны, без необходимости получения судебного ордера. Она при этом не позволяла собирать информацию об иностранцах внутри страны или гражданах США, а также разрешала только целенаправленную, а не массовую слежку.
Критики инициативы утверждают, что эти правила не всегда соблюдаются, так как при прослушивании иностранцев за рубежом власти также получают доступ к персональным данным американцев, находящихся в США и контактирующих с объектами наблюдения. Правозащитники считают, что для сбора таких данных власти должны получать судебный ордер.
Представители правительства возражают, отмечая, что действующее законодательство не требует подобных процедур и что введение дополнительных ограничений лишь создаст избыточные бюрократические барьеры.
Чиновники настаивают, что благодаря этому механизму спецслужбам ранее удалось предотвратить ряд потенциальных террористических атак, получить важные разведданные о кибератаках с использованием программ-вымогателей на объекты критической инфраструктуры, а также собрать информацию, которая способствовала ликвидации лидера «Аль-Каиды» Аймана аз-Завахири в результате удара беспилотника в 2022 году.
Почему раздел 702 не продлили?
Продление действия раздела закона в этой связи уже много лет сопровождается затяжными дискуссиями в Конгрессе, однако в июне дополнительным фактором в них стало решение президента Дональда Трампа предложить на должность директора Национальной разведки Билла Пулти.
Попытка Палаты представителей временно продлить действие документа провалилась, так как демократы голосованием против инициативы решили выразить несогласие с кандидатурой Пулти, которого подозревают в ангажированности и отсутствии профильного опыта.
Трамп в своем сообщении о выдвижении Пулти в качестве временно исполняющего обязанности главы Нацразведки отмечал его «большой опыт в управлении самыми чувствительными вопросами в Америке», однако в спецслужбах тот действительно никогда не работал.
Чиновник имеет образование журналиста, а карьеру построил в сферах инвестиций и недвижимости. С 2025 года он по решению Трампа возглавляет Федеральное агентство по финансированию жилищного строительства.
Как отмечает Associated Press (AP), демократы в рамках демарша также припомнили Пулти попытки инициировать судебные процессы в отношении критиков Трампа за предполагаемые нарушения в оформлении ипотеки. Эти дела в итоге не получили развития.
В знак протеста почти все демократы проголосовали против продления действия раздела 702. К ним присоединились 19 республиканцев. В результате предложение не набрало необходимого числа голосов: 198 конгрессменов поддержали продление, 218 высказались против.
После провала голосований Трамп в четверг объявил о выдвижении на должность постоянного директора Национальной разведки Джея Клейтона — федерального прокурора Манхэттена и бывшего председателя Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC). Эта кандидатура устроила законодателей, однако времени для преодоления политических разногласий до истечения срока действия закона уже не оставалось, отмечает AP.
Несмотря на формальное истечение срока действия закона, немедленного прекращения действия механизма не ожидается. В марте Суд по надзору за иностранной разведкой продлил действие соответствующих разрешений еще на 12 месяцев. Таким образом, полномочия, предусмотренные разделом 702, предположительно сохранятся как минимум до следующего года.
Тем не менее отсутствие официального продления закона Конгрессом создает правовую неопределенность. В частности, телекоммуникационные компании, которые обязаны предоставлять правительству данные в рамках этого закона, могут попытаться прекратить сотрудничество, заявив, что без его продления Конгрессом они больше не обязаны выполнять соответствующие требования.
