Что произойдет, если между Харрис и Трампом будет ничья на выборах?
Независимый кандидат в президенты Роберт Кеннеди-младший, объявляя о приостановке своей кампании, намекнул, что у него есть шанс попасть в Белый дом, если кандидаты от двух основных партий наберут равное количество голосов выборщиков. При таком раскладе, по словам политика, он смог бы участвовать в так называемых условных выборах. Что из себя представляет этот процесс и возможен ли он в текущих условиях — в материале RTVI.US.
На предстоящих выборах в ноябре кандидаты от Демократической и Республиканской партий Камала Харрис и Дональд Трамп будут бороться за голоса 538 выборщиков (по числу 435 представителей и 100 сенаторов от 50 штатов). Чтобы одержать победу, одному из них необходимо набрать не менее 270 голосов. Кеннеди, сославшись на данные неназванного опроса, отметил, что соотношение голосов между Харрис и Трампом составляет 269 на 269, поэтому он «все еще, вероятно, может оказаться в Белом доме» посредством условных выборов.
Такой сценарий представляется маловероятным, даже если избиратели решат поддержать независимого кандидата везде, за исключением колеблющихся штатов, где Кеннеди добивается исключения из бюллетеня. Он не хочет становиться политическим спойлером, поэтому призвал голосовать за него в остальных синих и красных регионах. Но в текущих реалиях участие в условных выборах независимого кандидата было бы невозможно без голосов выборщиков.
Как устроен процесс
Если допустить, что после подсчета голосов выборщиков (этому процессу предшествует голосование избирателей, которые де-факто выбирают представителей от штата для следующей итерации) два главных кандидата сыграют вничью, право определить президента переходит к Палате представителей США, где делегация каждого штата голосует единым блоком. При этом за вице-президента в верхней палате Конгресса сенаторы голосуют индивидуально.
Процедура избрания президента и вице-президента, изложенная в пункте 3 раздела 1 статьи II Конституции США, была изменена Двенадцатой поправкой в 1804 году. Согласно первоначальной версии закона, выборщики должны были встретиться в своих штатах и тайно проголосовать за двух кандидатов (президента и вице-президента), один из которых не мог проживать в одном штате с ними (с тех пор это правило не изменилось).
Президентом становился тот, кто набирал наибольшее количество голосов, если оно составляло большинство от общего числа назначенных выборщиков. Если ни у кого не было большинства, Палата представителей выбирала из пяти человек, набравших наибольшее число голосов выборщиков. При этом вице-президентом становился кандидат, финишировавший вторым по количеству голосов. Ему, в отличие от президента, не нужно было получать голоса большинства выборщиков. Если голоса распределялись поровну, Сенат проводил дополнительные выборы.
На первых президентских выборах эта система представлялась эффективной, поскольку в обоих случаях выборщики поддержали Джорджа Вашингтона. Его решение не баллотироваться на третий срок обнажило политические проблемы. В 1796 году кандидат от федералистов Джон Адамс получил голоса большинства выборщиков, а вторым оказался кандидат в президенты от Демократическо-республиканской партии Томас Джефферсон (его избрали вице-президентом). Вскоре стало ясно, что сработаться представителям разных политических сил не удастся.
На выборах 1800 года партии попытались предотвратить проблему, выдвинув отдельных кандидатов в президенты и вице-президенты по партийным спискам. Республиканцы-демократы, выдвинувшие Джефферсона на пост президента, а Аарона Берра — на пост вице-президента, заручились большинством голосов выборщиков, но перевес был критически мал. Избиратели от демократов-республиканцев настолько не хотели брать на себя ответственность за избрание Адамса вице-президентом, что каждый отдал свой голос и за Джефферсона, и за Берра. Это привело к равенству голосов и вынудило Палату представителей провести, как теперь бы сказали, условные выборы.
Федералисты, тогда все еще контролировавшие нижнюю палату Конгресса, поддержали Берра. Несмотря на вмешательство Александра Гамильтона, понадобилось 36 раундов голосования, чтобы избрать Джефферсона. Затянувшиеся выборы, собственно, подготовили почву для последующего внесения Двенадцатой поправки, которая была ратифицирована в июне 1804 года. Согласно ей, Палата представителей выбирает одного из трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков, в то время как Сенат выбирает одного из двух претендентов.
Понятие условных выборов не закреплено в Конституции, однако оно используется как минимум с 1824 года, когда на выборах ни один кандидат не получил большинства голосов выборщиков. Палата представителей утвердила на должность президента представителя демократов-республиканцев Джона Куинси Адамса (того самого, который, будучи госсекретарем, продвигал доктрину Монро), хотя его однопартиец Эндрю Джексон заручился поддержкой и большинства избирателей (151 тыс. против 113 тыс. соответственно), и выборщиков (99 против 84).
Джексон, к слову, добился избрания на высший государственный пост на следующих выборах, а Адамс при этом вошел в историю как единственный экс-президент США, который в 1833 году приступил к работе в нижней палате Конгресса. Он сначала представлял там 12-й избирателей округ Массачусетса, а затем — 8-й практически до своей кончины в 1848 году.
На выборах 1836 года победу одержал вице-президент в администрации Адамса Мартин Ван Бюрен. Он заручился поддержкой большинства избирателей (764 тыс.) и выборщиков (170), поэтому ни о каких условных выборах не могло быть и речи, чего не скажешь о кандидатах в вице-президенты. Напарник Адамса Ричард Джонсон стал первым вице-президентом, избранным согласно Двенадцатой поправке. За него было подано недостаточное количество голосов выборщиков, поэтому вопрос о его назначении был направлен в Сенат.
А что в 2024-м?
Как пишет CNN, если Харрис одержит победу в Висконсине, Мичигане, Аризоне и Неваде и получит один голос выборщиков в Небраске, но проиграет в Пенсильвании и Джорджии, будет ничья — 269 на 269. В отличие от других штатов, Мэн и Небраска присуждают двух выборщиков победителю в масштабах штата и по одному победителю в каждом округе Конгресса. Эти индивидуальные конкурентные голоса выборщиков, отмечает телеканал, приобретают «огромное значение в сценариях потенциальной ничьей».
Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса (CRS), который хотя и датируется 2017 годом, но все равно представляет исчерпывающую информацию о возможных сценариях, условные выборы должны состояться 6 января, поскольку именно в этот день члены Конгресса встречаются, чтобы подсчитать голоса выборщиков и определить, кто стал победителем. Если делегации в Палате представителей не смогут утвердить кандидатуру до дня инаугурации (необходимо большинство в 26 голосов), то высший государственный пост временно займет вице-президент.
Если сенаторы не утвердят второе лицо в США до 20 января, то в соответствии с Двадцатой поправкой Конституции, принятой в 1933 году, полномочия перейдут к спикеру Палаты представителей (Майку Джонсону). Сейчас нижняя палата контролируется республиканцами, но по итогам промежуточных выборов в ноябре ситуация может измениться. В таком случае можно будет назначить другого временного президента.
Кеннеди нужно получить голоса выборщиков, чтобы участвовать в условных выборах. На данный момент, констатирует CNN, нет никаких шансов, что это действительно произойдет. Независимому кандидату необходимо победить в штате или округе. К слову, Вашингтон (округ Колумбия), получающий три голоса в Коллегии выборщиков, будет исключен из условных выборов.
Неясно, как бы распределились голоса выборщиков на выборах в Палате представителей. Исходя из ситуации, которая сложилась к настоящему времени, законодатели-республиканцы имеют большинство в 26 штатах, в то время как демократы — в 22. Еще в двух штатах — Миннесоте и Северной Каролине — ничья.
Весной Politico писало, что ничья между Джо Байденом и Трампом была бы «политическим кошмаром», но, возможно, «благом для демократии». Так произошло на выборах 200-летней давности, когда победу одержал Адамс. Демократы, допускало издание, могут выиграть всеобщее голосование за пост президента и Палату представителей, но республиканцы вернут Трампа в Белый дом через механизм Двенадцатой поправки. В 2020 году Коллегия выборщиков объявила победителем Байдена с 306 голосами против 232 у Трампа.
Стоит отметить, что за минувшие четверть века республиканцы дважды проигрывали всеобщее голосование, но побеждали благодаря Коллегии выборщиков, ведь штаты с небольшим населением пользуются электоральным преимуществом. К примеру, наиболее и наименее густонаселенные штаты страны — Калифорния и Вайоминг — получают по два сенатора, несмотря на то, что в первом проживает около 40 млн человек, а во втором — менее 580 тыс.
