«Большой и красивый» или не совсем? Что нужно знать о подписанном Трампом законе о расходах и налогах
Подписанный Дональдом Трампом на День независимости США «один большой, красивый законопроект» (One Big Beautiful Bill Act) стал, пожалуй, главным внутриполитическим достижением республиканца с момента возвращения в Белый дом. Еще до инаугурации он активно продвигал свою налогово-бюджетную инициативу, которая встречала сопротивление в том числе среди его однопартийцев. На что обратить внимание в этом законе — в материале RTVI.US.
В общих чертах этот билль продлевает налоговые льготы, впервые утвержденные Трампом в 2017 году, а также вводит новые меры налогового стимулирования на общую сумму $4,5 трлн. Помимо этого, документ предусматривает увеличение финансирования иммиграционной службы и оборонного сектора, а также сокращение расходов на программу Medicaid на $1 трлн.
Действовать без страховки
Washington Post (WP) констатирует, что в стремлении одержать законодательную победу Трамп отказался от своего предвыборного обещания не трогать систему здравоохранения, рискуя тем самым лишить своих однопартийцев большинства в Конгрессе на промежуточных выборах в 2026 году. Из-за несогласия с сокращением расходов на Medicaid сенатор от Северной Каролины Том Тиллис отказался поддержать законопроект, что привело к резкой критике со стороны президента. Парламентарию в связи с этим даже пришлось отказаться от переизбрания.
В Сенате против законопроекта проголосовали три республиканца («прекрасный билль» спасло вмешательство вице-президента Джей Ди Вэнса), а в Палате представителей — двое. Согласно WP, Сенат сделал сокращение Medicaid еще более резким, отчасти потому, что им нужно было найти средства для того, чтобы снижение налогового бремени для бизнеса стало постоянным.
Спикер Палаты представителей Майк Джонсон начал получать сигналы от однопартийцев, которые угрожали проголосовать против законопроекта, если столь серьезные сокращения Medicaid останутся в тексте. Сенатская версия закона усиливает требования к занятости для получения страховки, распространяя их также на родителей детей старше 15 лет. Кроме того, ограничивается использование «налога на поставщиков», через который штаты получают дополнительные федеральные средства, хотя одновременно создается специальный фонд поддержки больниц, которым грозит закрытие.
Несмотря на то что эти изменения вступят в силу только после промежуточных выборов, по оценкам Бюджетного управления Конгресса, к 2034 году медицинскую страховку потеряют около 11,8 млн человек — на 1 млн больше, чем предусматривала версия документа Палаты представителей.
Как пишет Wall Street Journal (WSJ), начиная с 1 октября 2028 года штаты, участвующие в Medicaid, должны будут взимать с участников программы до $35 за некоторые приемы, если их доход составляет от 100% до 138% от федерального уровня бедности. Подписанный Трампом закон также ограничивает налоговый механизм, который используется штатами для привлечения федеральных средств. Это может отразиться на бюджетах больниц, особенно в сельской местности.
Закон, констатирует Politico, ужесточает доступ к государственным программам здравоохранения не только для нелегальных, но и для вполне легально пребывающих в США мигрантов. Сейчас многие из них могут получать субсидии на медицинскую страховку через Obamacare, а некоторые — даже доступ к Medicaid и Medicare. Однако новый закон значительно сужает круг тех, кто будет иметь право на такую помощь. Право сохранят только держатели грин-карт, выходцы с Кубы, Гаити и некоторых стран Тихоокеанского региона. Из-за новых правил медицинской страховки могут лишиться более 1,3 млн легальных иммигрантов.
Хотя этот шаг оказался в тени сокращений Medicaid, последствия для отдельных штатов могут быть ощутимыми, полагает Politico. Особенно пострадает Нью-Йорк, где действует уникальная федерально-финансируемая программа Essential Plan, обеспечивающая доступную страховку для малообеспеченных жителей. Новый закон фактически лишит ее половины миллиона мигрантов, а расходы (около $3 млрд в год) лягут на бюджет штата. Даже в таких «мигрантских» штатах, как Калифорния и Иллинойс, где ранее действовали щедрые региональные программы, власти начали сокращать объем бесплатной помощи.
Особая калькуляция
Закон расширяет лимит вычетов по местным и региональным налогам — теперь до $40 тыс. с ежегодным увеличением до 2029 года, но потом он снова вернется к $10 тыс. Правда, для тех, кто зарабатывает больше $500 тыс., вычет будет постепенно снижаться. Семьям с детьми закон обещает приятные бонусы: налоговый кредит на ребенка вырастет до $2,2 тыс. с 2026 года, а для детей, родившихся с 2025 по 2028 год, создаются Trump Accounts — специальные счета с разовым взносом от государства в $1 тыс. Родители смогут докладывать туда до $5 тыс. в год.
Есть и менее радостные новости: ограничиваются суммы кредитов для родителей студентов (Parent Plus), а с 2026 года такие займы больше нельзя будет гасить по доходно-ориентированным схемам. Пожилые американцы (65+) смогут получить новый налоговый вычет до $6 тыс. при умеренном доходе — максимум до $75 тыс. для одиночек и $150 тыс. для семейных пар. Студентам теперь будет сложнее занимать деньги: убирается программа Grad Plus, вводятся жесткие лимиты на займы для аспирантов и студентов профессиональных программ.
«Закон не затрагивает социальные программы, которые фактически разоряют Америку, — пишет колумнист New York Times Росс Даутхат. — Если разумно искать способы сэкономить на программе Medicaid, то необходимо искать способы сэкономить на программах Medicare и социального обеспечения. <…> Со стороны Республиканской партии было бы глупостью постоянно сокращать программы, которые приносят пользу ее избирателям, и при этом облегчать жизнь более состоятельным избирателям, которые склоняются в сторону демократов».
В рамках того же закона налоговые льготы на новые и подержанные электромобили (EV) исчезают с 30 сентября 2025 года. Компенсация за установку зарядки — до лета 2026-го. Но есть альтернатива: с 2025 по 2028 год можно будет списывать до $10 тыс. по автокредиту, если машина произведена в США.
Программа продовольственной помощи (SNAP) тоже ужесточается: теперь трудоспособные американцы до 65 лет обязаны работать минимум 80 часов в месяц, чтобы получать помощь. Закон также обяжет некоторые штаты участвовать в выплатах по SNAP, начиная с 2028 финансового года. Это, отмечает WSJ, может негативно отразиться на их бюджетах.
Появились и новые вычеты — до $25 тыс. на чаевые и до $12,5 тыс. за сверхурочную работу. Правда, оба действуют только для федерального налога и только до 2028 года. Вычет за чаевые будет доступен представителям определенных профессий. Министерство финансов должно опубликовать список в течение 90 дней со дня вступления закона в силу.
«Незаметные» меры
Politico обращает внимание, что специальные налоговые льготы для венчурных инвесторов, рыболовецких хозяйств Аляски, космодромов, частных школ, производителей рома и других компаний незаметно стали частью «большого и красивого» законопроекта, который в первую очередь призван предотвратить налоговое повышение на $4 трлн. Эти меры получили «зеленый свет» без особого обсуждения.
На расширение льгот для венчурных капиталистов было выделено $17 млрд, а для производителей рома — $2 млрд. Еще $7 млрд рассчитаны на фермеров, которым разрешат откладывать уплату налога на прирост капитала при продаже земли, и $26 млрд — на новые налоговые кредиты для жертвователей, финансирующих обучение детей в частных школах.
Сенаторы, обсуждая законопроект, вычеркнули часть предложений Палаты представителей: так, они убрали $800 млн вычетов для компаний на Виргинских островах и $10 млрд на фитнес-льготы, включая возможность списывать абонемент в спортзал как медрасход. Вместе с тем, в финальной версии сохранились крупные льготы, включая $3 млрд налоговых послаблений для инвестиционных фондов недвижимости.
Также сохранился пункт об освобождении глушителей для оружия от налога в $200, при этом этот налог был полностью отменен для всех видов огнестрельного оружия, за исключением пулеметов и так называемых «разрушительных устройств».
