«Родильный туризм» официально закончился? Кого коснутся новые указы Трампа о гражданстве по рождению
Никогда такого не было, и вот опять. Президент Дональд Трамп накануне подписал сразу два исполнительных указа, посвященных гражданству по рождению. После того, как 30 июня Верховный суд США в деле Trump v. Barbara признал неконституционным Executive Order 14160, подписанный еще 20 января 2025 года, администрация решила изменить тактику.
Когда Верховный суд говорит исполнительной власти «нет», для нынешней администрации это вовсе не означает, что тема закрыта. Иногда это означает лишь то, что Белый дом попытается переформулировать тему, на которую электорат отзывается с энтузиазмом, и подать ее в формате изменения процессуального регламента, а не конституционной реформы. Именно это произошло 6 августа, когда Белый дом выпустил два новых указа, связанных между собой одной темой ограничения права на гражданство по рождению: Ending Birth Tourism и Continuing to Protect the Meaning and Value of American Citizenship.
Верховный суд пошел против президента
При подписании первого январского указа президент заявил, что системой получения гражданства США по рождению пользуются «сотни тысяч» человек.
Однако еще в апреле, во время слушаний в Верховном суде, главный представитель правительства Джон Сауэр на вопрос председателя Верховного суда Джона Робертса о реальном объеме «родильного туризма» ответил значительно осторожнее: «Никто не знает точно». После этого Сауэр сослался лишь на публикации СМИ, согласно которым оценки составляют более 1,1 миллиона, а некоторые источники даже называют 1,5 миллиона только из Китайской Народной Республики. Ни один из процитированных правительством в ходе судебных слушаний источников не считается полностью достоверным. Однако в качестве иллюстративного примера злоупотребления туристическими визами для рождения ребенка в США представитель правительства упомянул и многочисленных граждан России, благодаря которым родильный туризм приобрел в Майами масштаб значительного коммерческого начинания.
Суд тем не менее отверг аргументы правительства и оставил конституционное право на американское гражданство по рождению в силе. Теперь администрация делает следующий шаг, пытаясь решить задачу менее радикальными методами без расшатывания конституционных устоев через имплементацию двух президентских указов.
Первый указ: конец «родильному туризму»
Первый из новых указов направлен на явление, известное как birth tourism, то есть поездки в США исключительно ради рождения ребенка, который автоматически получает американское гражданство.
Белый дом утверждает, что по всему миру существует целый бизнес, который продает подобные услуги: специальные туры, проживание, сопровождение беременности и помощь в получении виз. Теперь Государственному департаменту и Министерству внутренней безопасности поручено значительно усилить проверку заявителей на неиммиграционные визы, если есть основания полагать, что основная цель поездки это именно роды в США.
Фактически администрация предлагает заново определить понятия туристической и деловой поездки. Если целью путешествия является получение американского гражданства для будущего ребенка, такая поездка больше не должна считаться «туризмом». В первую очередь, конечно, ограничения коснутся заявителей на визы категории В1 и В2, то есть посетители США с целью бизнеса или туризма.
Причем оценивать намерения человека будут сразу на двух уровнях: сначала консульские сотрудники при выдаче виз и затем офицеры пограничной службы Customs and Border Protection уже при въезде в США. Если они придут к выводу, что настоящая цель поездки — роды в Америке, во въезде будет отказано, возможно, даже с запретом на будущие посещения США.
Заместитель руководителя аппарата Белого дома Стивен Миллер объяснил, что администрация считает подобные поездки злоупотреблением визовой системой. Любопытно, что когда журналисты спросили Миллера, как власти вообще собираются отличать обычного туриста от «родильного туриста», он сослался на статью 215(a) Иммиграционного Кодекса США, которая дает президенту право устанавливать разумные правила въезда и выезда иностранцев из США, но не пояснил, каким образом будет формироваться регламент, позволяющий сотрудником иммиграционных служб достоверно выявить мотивацию туриста при подаче на туристическую визу.
Второй указ: кто находится «под юрисдикцией США»
Второй документ посвящен уже не цели поездки, а вопросу, кто считается находящимся под юрисдикцией Соединенных Штатов и, соответственно, может пользоваться правом на гражданство ребенка по рождению.
Указ касается детей так называемых членов признанных террористических организаций, сотрудников иностранных правительств, отдельных сотрудников дипломатических представительств и лиц, действующих в интересах иностранных государств, включая некоторых иностранных лоббистов. По словам Миллера, дети иностранцев, подпадающих под эти категории, по мнению администрации, не должны иметь право на гражданство США по рождению. Логика администрации здесь заключается в том, что иностранцы, чье присутствие на территории США не в интересах этой страны, и по сути враждебны, по-прежнему фактически находятся под юрисдикцией той страны, где у них есть гражданство. Следовательно, получение американского гражданства их детьми, хоть и рожденными в США, невозможно из-за отсутствия у Америки соответствующей юрисдикции.
Ждем новые судебные иски?
Практически никто не сомневается, что новые указы очень быстро окажутся в судах. И это неудивительно, поскольку они создают новый пласт проблем с практическим применением президентской инициативы.
Решение визового офицера о том, что человек едет в США рожать, и отказ в визе на этом основании вряд ли могут быть оспорены в таком формате, ведь у иммиграционных служб есть очень широкие полномочия в вопросах недопуска иностранца в страну. Формальным отказом в туристической визе или въезде в США может быть подозрение в наличии иммиграционных намерений заявительницы.
Однако, отказ государства признать гражданство ребенка, отказ выдать паспорт или номер Social Security напрямую затрагивают уже решенный Верховным судом вопрос о праве на гражданство по рождению. Сам Трамп, комментируя новые меры, вновь раскритиковал июньское решение Верховного суда и сказал, что новые инициативы пройдут проверку на «конституциональность».
Похоже, история с гражданством по рождению в США не закончилась. Она просто перешла в следующую главу, в которой будут обсуждаться вопросы механического применения мер по ограничению права на американское гражданство по рождению.
