Госдеп планирует аннулировать 200 тысяч виз. Чем это реально грозит?
Администрация президента Дональда Трампа в понедельник заявила, что планирует аннулировать неиммиграционные визы иностранцев, которые подали заявления на убежище или в настоящее время добиваются предоставления убежища в США. Предположительно, будет аннулировано около 200 000 виз категории В. Это очередной шаг в рамках масштабного ужесточения иммиграционной политики, который вызвал широкий общественный резонанс.
Представитель Государственного департамента сообщил, что ведомство координирует свои действия с Департаментом внутренней безопасности (DHS), чтобы «выявить и аннулировать неиммиграционные визы иностранцев, которые приехали в Соединенные Штаты, заявив о намерении находиться здесь временно, а затем подали заявления на убежище, чтобы остаться здесь на постоянной основе».
Стоит отметить бюрократическую составляющую инициативы. Информация об аннулированной визе навсегда остается в личном деле заявителя. Тем, кто будет вынужден покинуть США, поскольку их запрос о предоставлении статуса беженца не был одобрен (да, таких будет в ближайшие годы немало) или просто решили уехать, не дожидаясь решения по делу, получить какие-либо визы в будущем будет очень затруднительно. Формально — они находились в США легально в ожидании решения по делу, на практике — ответ на вопрос «была ли когда-либо аннулирована выданная вам виза?» в визовой анкете снижает шансы на получение новой визы в будущем.
От лиц, которые сейчас обращаются за визами B-1 и B-2, требуют подтвердить, что они не намерены подавать заявление на убежище в Соединенных Штатах, а также доказать намерение вернуться в страну своего постоянного проживания. Это означает, что, если впоследствии они воспользуются правом на подачу беженской петиции, иммиграционные службы смогут обвинить их в умышленном предоставлении недостоверной информации, что влечет за собой постоянный запрет на получение статуса резидента.
Наконец, человек с аннулированной визой гораздо более уязвим в депортационном процессе. Соискатели беженского статуса, чьи дела сейчас находятся на рассмотрении, но при этом действующего неиммиграционного статуса у них нет, согласно правилам нынешней администрации могут подлежать заключению на все время иммиграционного процесса. По словам официальных лиц, аннулирование виз не обязательно повлечет немедленную депортацию их владельцев. Однако, процесс идентификации тех, кто запросил беженский статус после въезда по визе B1 или B2 поможет иммиграционным службам перевести дело в депортационный суд минуя стадию интервью по беженству, просто отправкой уведомления об аннулировании визы.
Согласно заявлениям властей, обещанные меры должны коснуться приблизительно 200 000 человек. Между тем, за последние 18 месяцев Государственный департамент уже аннулировал около 175 000 виз. Среди тех, чьи визы были аннулированы, — лица, осужденные или обвиняемые в совершении различных преступлений, от управления автомобилем в состоянии алкогольного опьянения до изнасилования и ограбления, а также люди, публично выступавшие против политики США, в особенности политики Соединенных Штатов на Ближнем Востоке.
Если эта мера не будет оспорена или пересмотрена, в ближайшие недели Государственный департамент, как ожидается, объявит об аннулировании виз категорий B-1 и B-2, выданных в период с 2016 по 2026 год, владельцы которых обращались или в настоящее время обращаются за убежищем. Об этом свидетельствуют документы Госдепартамента, полученные Associated Press, а также информация от двух американских должностных лиц. Однако, у каждого иностранца, хоть немного знакомого с иммиграционными процессами США, может возникнуть резонный вопрос: в чем практический смысл этой инициативы?
Виза в США — это лишь документ, дающий возможность законного пересечения границы. Виза и срок ее действия по американским законам не определяют сроки разрешенного пребывания в стране. Максимальный срок действия визы категории В1/В2 — десять лет (вероятно, именно поэтому Госдеп намерен пересматривать решения по визам, выданным в период 2016-2026 годов). Но срок нахождения на территории США определяет при въезде пограничный офицер, и этот срок обычно не превышает 180 дней. То есть если мы говорим об иностранцах, которые некогда воспользовались своими визами для въезда в США, а потом подали заявление на беженский статус, для большинства из них срок разрешенного пребывания в стране уже давно истек. Беженские дела рассматриваются годами, и за это время виза в паспорте, даже если она технически еще действующая, становится просто напоминанием о последнем въезде, бюрократическим сувениром.
То, что происходит со статусом иммигранта после подачи беженской петиции — юридическая казуистика, не всегда доступная простой интерпретации. Заявитель на статус беженца находится в стране легально все время рассмотрения документов, но при этом в большинстве случаев после истечения разрешенного срока пребывания он находится в стране без легального неиммиграционного статуса. То есть первые 180 дней в стране после въезда по В2 он был туристом, через 180 дней он туристом быть перестал, но и беженского статуса пока не приобрел.
Примечательно, что закон учитывает возможность того, что кто-то может умышленно или случайно задержаться в США дольше, чем было разрешено пограничным офицером. И закон говорит, что в этом случае виза перестает быть действительной — она инвалидируется просто по факту нарушения правил пребывания. Технически виза все еще в паспорте, но пользоваться ей больше нельзя. Конечно, в системе бывают сбои, и нарушители иногда возвращаются по той же визе после предыдущего нарушения сроков пребывания. Но это не отменяет общего принципа, по которому визы заявителей на беженство, скорее всего, никакой легальной силы уже не имеют.
Совокупность этих соображений заставляет задуматься: зачем же нужно аннулировать визы тех, кто запросил убежища и ждет решения по своему делу уже несколько лет?
Самое простое объяснение инициативы — медийный эффект публичного заявления.
«Мы координируем свои действия с DHS, чтобы выявить и аннулировать неиммиграционные визы иностранцев, которые приехали в Соединенные Штаты, заявив, что являются краткосрочными посетителями, а затем подали заявления на убежище, чтобы остаться здесь постоянно», — заявил представитель Госдепартамента Томми Пиготт.
Он отказался назвать количество виз, которые могут быть аннулированы, пояснив: «Поскольку этот процесс будет продолжаться, количество аннулированных виз будет постоянно меняться, а сами аннулирования будут происходить поэтапно».
Громкий анонс инициативы должен, с одной стороны, решить популистскую задачу поддержания антииммиграционных настроений среди сторонников нынешней администрации, а с другой — четко артикулировать тем, кто планировал приехать по туристической визе с целью запроса убежища, что их намерения будут тщательно пранализированы в процессе рассмотрения дела.
