Случится ли в 2024 году новый шатдаун, и как он может повлиять на вас
Конгресс США не так давно уже голосовал за выделение денег федеральному правительству, однако эти меры носили временный характер, и новая нехватка бюджета может наступить уже во второй половине января — начале февраля 2024 года. RTVI.US рассказывает, чем это может повлиять лично на вас:
Что такое шатдаун?
Согласно Конституции Соединенных Штатов финансово-денежная политика, включая налоги и бюджетирование, является исключительной прерогативой Конгресса, который финансирует все три ветви федеральной власти — законодательную, исполнительную и судебную. Конгресс делегирует эту работу специальному Комитету по ассигнованиям, который в свою очередь делится на еще 12 подкомитетов. Каждый подкомитет представляет и разрабатывает свой собственный проект финансирования различных секторов федерального правительства и некоторых федеральных агентств.
Получившийся сборный федеральный бюджет выносится на рассмотрение обеих палат Конгресса, а затем отправляется на подписание президенту, как и любой другой законопроект. Традиционно при разговоре о федеральном бюджете используют понятия «фискальный год» или «финансовый год», который традиционно начинается 1 октября и завершается 30 сентября. Такая нестандартная датировка не случайна и была установлена в 1974 году при президенте Ричарде Никсоне с целью дать Конгрессу больше времени на разработку бюджета (раньше фискальный год начинался 1 июля и кончался 30 июня), однако, как мы можем наблюдать в последнее время, это не спасает правительство от споров о деньгах.
Если новый финансовый год уже начался, а у федерального правительства (или отдельных его частей) нет денег на осуществление собственной деятельности, то до 1980 года оно могло спокойно работать дальше с расчетом на предоставление денег в будущем с целью покрытия расходов. Такая практика стала настоящим бюджетным бичом при администрации Джимми Картера, когда за четыре финансовых года (1977-1980) Конгресс ни разу не принял бюджет вовремя. Тогда генеральный прокурор США Бенджамин Чивилетти по президентскому запросу определил строгое правило, основанное на особой трактовке бюджетных законов 100-летней давности: никакой орган федерального правительства не может принимать на себя обязательства по выплате зарплаты вне финансового года, так как специальные полномочия закон дает им только на этот срок.
Исключение составили наиболее важные для жизни и здоровья граждан институции исполнительной власти, как, например, диспетчеры в аэропортах, которые работают (но без зарплаты) даже во время шатдауна, или военный и полицейский персонал. Остальные федеральные служащие на время шатдауна отправляются в бессрочный отпуск, не могут выходить на работу и также не получают никаких денежных средств.
С тех пор за 40 лет, что прошли с исторического решения Чивилетти, федеральное правительство десять раз «выключалось» по причине отсутствия финансирования в соответствии с процедурами шатдауна, и еще пять раз испытывало серьезные денежные проблемы в отдельных секторах исполнительной власти. В XXI веке было три шатдауна: в 2013, 2018 и 2019 календарных годах. В совокупности правительство США не работало 73 дня, что обошлось бюджету страны более чем в $7,1 млрд потерь.
Два самых длинных шатдауна
Шатдаун 2018-2019 года в президент президентства Дональда Трампа длился 35 дней, с 21 декабря 2018 по 25 января 2019 года, и был связан с принципиальной позицией президента по ситуации на южной границе, на которой он собрался строить знаменитую пограничную стену. Денежные трудности постигли правительство задолго до этого, еще в феврале 2018 года Конгресс начал принимать одну за другой специальные «обеспечительные резолюции«, которые предотвращали прекращение работы федеральных агентств, сохраняя прежний уровень финансирования, но навредили мелким правительственным подрядчикам.
Республиканцы контролировали Конгресс до января 2018, затем в Палате представителей большинство получили демократы, которые наотрез отказывались вносить в проект бюдежта статью о финансировании стены с расходной часть в $5 млрд. Тогда Трамп просто не стал подписывать бюджет и попытался таким образом надавить на Конгресс. Шатдаун завершился сделкой между партиями, бюджет был принят и правительство вновь заработало, однако вместо обычных источников финансирования Трамп решил добыть денег на стену из ассигнований Пентагона, для чего объявил о «чрезвычайной ситуации» на южной границе и попытался продолжить строительство стены военными средствами. В результате бюджетного кризиса более 800 000 федеральных работников в течение 35 дней жили без зарплаты.
Предыдущий по длительности шатдаун длился 21 день в период пребывания на посту президента Билла Клинтона в схожее зимнее время с 15 декабря 1995 года по 6 января 1996 года. Тогда Конгресс был под контролем республиканцев, которые потребовали от президента понижения налогов при урезании социальных программ, скованные обещаниями предвыборных кампаний, благодаря которым консерваторы впервые за 40 лет получили контроль над Палатой представителей в 1994 году. Обе ветви власти почти достигли соглашения о принятии сбалансированного бюджета, но не смогли договориться о том, чьи данные использовать — парламентского комитета по бюджету или президентского офиса по управлению и бюджету.
Первый вариант был более фискально консервативным и предусматривал более глубокое урезание расходов, чем президентская версия, но конфликт на деле был гораздо шире и затрагивал столкновение двух точек зрения на то, как должно функционировать федеральное правительство и насколько широким должны быть его полномочия. В конце концов, тогдашней общественности не понравилось, что республиканцы нарушают работу правительства, и после коротких дискуссий власть вновь начала функционировать. Сила общественного мнения сыграла столь важную роль в прекращении шатдауна, что до обамовского 2013 года на протяжении почти 17 лет бюджетных кризисов не было, пока не встала проблема Obamacare.
Какие последствия несет прекращение работы правительства?
На простых американцах потенциальный шатдаун с высокой вероятностью скажется не особо сильно — «критически важные» федеральные служащие продолжат работать, пусть и без зарплаты, а вот некоторые мелкие и средние программы социальных выплат и социальной помощи могут быть приостановлены, в их числе, к примеру, специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей.
Кроме того, серьезно замедлится работа Налоговой службы, которая не сможет принять большую часть обращений граждан и отправит в бессрочный отпуск 2/3 своего персонала (около 60 000 человек). Прекратит свою работу Бюро статистики труда, что существенно затруднит экспертный и инвестиционный анализ как для государственных управленцев, так и для крупного бизнеса, а Администрация по делам малого бизнеса временно остановит обработки заявок на субсидированные ссуды.
А еще закроется для посещения большинство национальных парков, сократится количество профильных трудовых и медицинских инспекций, не будут наниматься новые государственные служащие, и возникнут серьезные проблемы с субсидированной государством арендной платой для малоимущих граждан. При этом продолжится выплата специальных пособий в рамках программы дополнительной поддержки в области питания (Supplemental Nutrition Assistance Program, SNAP) и программ социального страхования. Будут работать суды и иммиграционные службы, правда, только до тех пор, пока у них не кончатся деньги из собранных штрафов и сервисных платежей.
Обеспечительные резолюции Конгресса, принятые осенью 2023 года, действуют, как уже было сказано выше, до зимы 2024 года. Неизвестно, существуют ли какие-то договоренности внутри законодательной власти, однако политикам все же не уйти от решения некоторых бюджетных проблем — например, вопроса помощи Украине и финансирование защиты южных границ.
