«Заходят надолго»: что предполагает соглашение о недрах и что о нем говорят в США и Украине
За кем останется право владения природными ресурсами? Будет ли отменен курс на евроинтеграцию? И что с гарантиями безопасности? RTVI.US разбирался в деталях заключенного Киевом и Вашингтоном соглашения о добыче полезных ископаемых и учреждении Инвестиционного фонда реконструкции Украины.
О подписании долгожданной сделки RTVI.US писал накануне. Само соглашение еще должна ратифицировать Верховная рада Украины.
Согласно тексту соглашения, опубликованному на сайте украинского Кабмина, его целью является дальнейшее развитие экономического сотрудничества между Киевом и Вашингтоном. Также подписанный документ «укрепляет стратегическое партнерство между сторонами для долгосрочной реконструкции и модернизации Украины в ответ на большие разрушения, вызванные полномасштабным вторжением России, и в стремлении мирной, суверенной и устойчивой Украины».
«Стороны признают, что восстановление Украины требует не только финансовых инвестиций, но и структурных, институциональных и технологических преобразований, согласованных с демократическими ценностями, рыночными принципами и верховенством закона», — говорится в соглашении.
Среди ключевых условий: полное владение и контроль над природными ресурсами, находящимися на ее сухопутной части, в территориальных водах, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, остается за Украиной. Именно Киев будет определять, где и что будет добываться.
Также соглашение не вносит изменения в процессы приватизации или управление госкомпаниями, которые и дальше будут принадлежать Украине. Это касается, например, «Укрнафты» и «Энергоатома».
Документ предполагает равенство между подписавшими его сторонами. Создаваемый Инвестиционный фонд будет контролироваться в соотношении 50/50, и ни у Киева, ни у Вашингтона не будет преобладающего голоса. Украина будет направлять в фонд 50% будущих доходов от новых лицензий на недра. США же будут вносить в фонд взносы. По словам министра экономики Юлии Свириденко, подписавшей соглашение со стороны Украины, Вашингтон, кроме прямых средств, также сможет делать это и «с новой помощью — например, системами воздушной обороны для Украины».
Она добавила, что в Киеве ожидают, что «первые 10 лет прибыли и доходы фонда не будут распределены, а могут быть инвестированы только в Украину — в новые проекты или реконструкцию. Эти условия будут обсуждены дополнительно».
Важный момент — в соглашении не упоминаются какие-либо долги Украины перед США и не говорится о том, что Киев должен выплатить компенсацию за предоставленную ранее американскую военную помощь, о которой в прошлом неоднократно заявлял президент США Дональд Трамп.
«Если после даты вступления в силу правительство Соединенных Штатов Америки будет оказывать правительству Украины новую военную помощь в любой форме (включая передачу систем вооружений, боеприпасов, технологий или обучения), капитальный вклад партнера от США будет считаться увеличенным на оценочную стоимость такой военной помощи», — говорится в тексте соглашения.
Кроме того, в Инвестиционном фонде будет запрещено участвовать компаниям, связанным с Россией.
В то же время документ не предусматривает каких-то гарантий безопасности для Украины со стороны США, на которых изначально настаивали в Киеве.
Кроме того, в соглашении Украина гарантирует, что, несмотря на любые возможные законодательные акты или изменения в законодательство, которые она примет в будущем, она продолжит предоставлять США «не менее благоприятный режим, чем тот, который требуется настоящим соглашением». Поэтому Украина гарантирует, что в случае любого несоответствия между ее законодательством и этим документом, соглашение будет иметь приоритет.
При этом Свириденко заявляет, что подписанный документ соответствует Конституции страны и не противоречит международным обязательствам Киева, в том числе курсу на евроинтеграцию. Для функционирования создаваемого Инвестиционного фонда необходимы только поправки в Бюджетный кодекс.
Кому выгодно?
Госсекретарь Марко Рубио отметил, что «благодаря лидерству президента Трампа, США и Украина подписали соглашение об Инвестиционном фонде реконструкции, что стало важной вехой на пути к нашему общему процветанию и важным шагом на пути к прекращению этой войны». А советник президента по национальной безопасности Майк Уолтц заявил в эфире Fox News, что соглашение хорошо для обеих сторон. Американские налогоплательщики, по его словам, смогут окупить миллиарды долларов, потраченные на помощь Украине. А Украина сможет развиваться и восстанавливаться, а также укрепит свою безопасность.
Сенатор-республиканец Линдси Грэм также поздравил Трампа и его команду во главе с министром финансов Скоттом Бессентом с «заключением очень прочного экономического соглашения с украинцами, которые сражаются, как тигры, за сохранение своего суверенитета».
«Это экономическое соглашение принесет огромную пользу американской экономике, создаст прочные и долговременные связи между нашими двумя странами и закрепит на будущее тот факт, что отношения с Украиной — это актив для Америки, — написал Грэм в X (бывший Twitter). — Отличная работа, президент Трамп и команда. Нашим украинским союзникам — лучшие времена еще впереди».
Yet another example of @POTUS doing things others were afraid to do — or couldn’t do — to make America stronger and the world more stable.
Congratulations to President Trump and his team, led by @SecScottBessent, for negotiating a very robust economic agreement with the… https://t.co/NLY9RP9Ybl
— Lindsey Graham (@LindseyGrahamSC) April 30, 2025
В то же время в Украине народный депутат Рады Ярослав Железняк выразил беспокойство тем, что соглашение будет иметь приоритет над законодательством страны.
«Существенные правовые ограничения и доминирование условий США. Приоритетность соглашения над украинским законодательством ограничивает право Украины самостоятельно регулировать свою законодательную среду в сфере инвестиций и природных ресурсов», — заявил он.
Он также отметил, что это лишь первое соглашение: «политическое — межправительственное». Именно этот документ требует ратификации, но в нем очерчены общие формулировки. По словам нардепа, впереди еще две части: договор между Корпорацией международного развития США (DFC) и «агентством от Украины», а также техническая часть, в которой будет определен точный порядок действий.
Схожее, пусть и более оптимистичное мнение, выразил и народный депутат Алексей Гончаренко. По его словам, подписание соглашения — это «мощный сигнал для рынка: США заходят в Украину надолго. Однако одновременно с этим Украина делегирует часть своего экономического суверенитета».
«Мы получаем доступ к капиталу, новым технологиям и западным стандартам управления, но расплачиваемся за это уступками: снижением контроля над недрами, налоговыми потерями и рисками конфликтов с европейским правом», — написал он.
Гончаренко добавил, что соглашение не предусматривает передачу владения на украинские недра, но создает долгосрочный приоритет для США в доступе к ним. А отсутствие гарантий безопасности для Украины со стороны США в обмен на экономическое партнерство является «критически важным моментом в текущих условиях».
