НАТО отмечает 75-летие со дня основания
4 апреля 1949 года 12 стран — США, Великобритания, Франция, Италия, Канада, Бельгия, Исландия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия и Дания — подписали в Вашингтоне Североатлантический договор, ставший первым шагом на пути противостояния Советскому Союзу, который после окончания Второй мировой войны стремился расширить сферу влияния в Европе. О том, что из себя представляет самый продолжительный на сегодняшний день оборонный альянс, — в материале RTVI.US.
Истоки становления
К моменту окончания Второй мировой войны противоречия между США, Великобританией и СССР, ставшими невольными союзниками в борьбе против нацистской Германии, фашистской Италии и милитаристской Японии, обнажились окончательно. Еще на конференции в крымской Ялте в феврале 1945 года стало ясно, что договориться по поводу сфер влияния сторонам не удастся.
Менее чем через год после войны на тот момент бывший премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль, выступая в Вестминстерском колледже в Фултоне (Миссури), сделал заявление, ставшее хрестоматийным. Оно разрушило и без того непрочную антигитлеровскую коалицию, став преддверием холодной войны.
Черчилль, в частности, сказал, что Организация Объединенных Наций, договоренность о создании которой была достигнута на той же конференции в Ялте, должна иметь собственные вооруженные силы, а оказать сопротивление тирании в лице СССР сможет «братская ассоциация англоговорящих народов» по обе стороны Атлантики.
В январе 1948 года глава МИД Великобритании Эрнест Бевин указал на необходимость «договора о союзе и взаимной помощи», оборонительного союза и региональной группировки в рамках Устава ООН.
В июне Сенат США принял резолюцию Ванденберга, где, в частности, разрешалось федеральному правительству заключать договоры о союзах с государствами за пределами американского континента в мирное время — это заложило основу для переговоров по будущему североатлантическому договору.
Менее чем через год 12 союзников подписали Североатлантический (или Вашингтонский) договор. В документе из 14 статей, не имевшему аналогов по своим формулировкам и составу участников, выделялась обязанность каждого члена разделять риски, ответственность и выгоды коллективной обороны.
Статус колониальных территорий был одним из главных камней преткновения при разработке договора. Франция настаивала на включении Алжира, а Бельгия — Конго. При этом США и Канада хотели исключить все колониальные территории.
После утверждения устава организации в 5-й статье, не изменившей формулировки до сих пор, сказано, что «стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом».
При этом в 6-й статье уточняется, что территориально в случае гипотетического нападения сфера распространения защиты со стороны союзников охватывает не только Европейский и Североамериканский континенты, но также «алжирские департаменты Франции, территорию Турции или острова к северу от Тропика Рака».
На прошлой неделе RTVI.US рассказывал, что Гавайи из-за своей «причудливой» географии не защищены Уставом НАТО.
Новые-старые союзники
В феврале 1952 года первыми после подписания договора в Вашингтоне в НАТО вступили Греция и Турция. Обе эти страны имели давние территориальные претензии друг к другу, сдерживаемые международными соглашениями.
Несмотря на ряд противоречий, им удавалось существовать в одном союзническом пространстве, пока в 1974 году Афины не объявили о выходе из организации после вторжения Анкары на север Кипра. Возврат в НАТО произошел семь лет спустя, но Турецкая Республика Северного Кипра (ТРСК) как рудимент той конфронтации существует до сих пор, признаваемая лишь Турцией.
К слову, в 2022 году соседние республики вновь оказались на пороге серьезного противостояния, особенно после выступления премьер-министра Греции Кириакоса Мицотакиса в Конгрессе США. Там он просил не передавать Турции истребители F-16 из опасений применения их против его страны.
В 1955 году в организацию вступила Федеративная Республика Германия (ФРГ). Этому предшествовало прекращение оккупации со стороны стран-победительниц Второй мировой войны и получение членства в Западном союзе (прообразе будущего Европейского союза).
В ответ на вступление ФРГ в НАТО в том же году СССР, Чехословакией, Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией и Албанией был подписан Варшавский договор — документ, оформивший создание союза социалистических государств, существовавшего до конца 1980-х годов.
После присоединения к НАТО Западной Германии новых членов не прибавилось, зато Франция, стоявшая у истоков альянса, объявила о своем выходе. Занимавший тогда пост президента Шарль де Голль стремился к большей военной независимости, особенно по отношению к США (впрочем, эти настроения присутствуют во французском обществе до сих пор), и отказу интегрировать французские средства ядерного сдерживания.
О своем возвращении Париж в лице президента Николя Саркози объявил лишь в марте 2009 года, приурочив это решение к 60-летию НАТО. При этом Франция отказалась становиться членом Группы ядерного планирования.
Последней страной, вступившей в организацию до разрушения Берлинской стены и объединения Германии, стала Испания.
После холодной войны
Объединение Германии осенью 1990 года и случившийся через год развал СССР (а с ним и Варшавского договора) заставляло западных союзников полагать, что прежние страхи и опасения по поводу намерений Москвы остались позади. Окончание холодной войны было воспринято как возможность расширения НАТО в целях укрепления стабильности и безопасности на Европейском континенте.
В 1997 году Чехию, Венгрию и Польшу пригласили начать переговоры о вступлении на саммите организации в Мадриде. В том же году в Париже был подписан основополагающий акт Россия — НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, преамбула которого гласит, что стороны не воспринимают друг друга как противников.
Партнерские отношения между альянсом и Москвой в том или ином виде продолжались вплоть до присоединения к России Крыма в марте 2014 года. Вскоре после этого министры иностранных дел стран НАТО объявили о решении «приостановить все практическое гражданское и военное сотрудничество» и в то же время «осуществить немедленные и долгосрочные меры с целью укрепления способности Украины обеспечивать свою собственную безопасность».
До октября 2021 года Москва сохраняла представительство в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, после чего объявила о его закрытии на неопределенный срок.
Возвращаясь в конец 1990-х, когда сотрудничество с Россией еще не выглядело призрачной перспективой, Чехия, Венгрия и Польша стали первыми бывшими членами Варшавского договора, вступившими в организацию. По прошествии пяти лет после этого, в марте 2004-го, произошло крупнейшее расширение — к НАТО присоединились Болгария, Румыния, Словакия, Словения и три бывшие советские республики Эстония, Латвия, Литва.
В 2009 году в НАТО вступили Албания и Хорватия, в 2017-м — Черногория, а в 2020-м — Северная Македония, став 30-м членом альянса.
Последнее расширение
До начала полномасштабных боевых действий на территории Украины в феврале 2022 года ни Финляндия, ни Швеция эксплицитно не изъявляли желания присоединиться к альянсу, о чем свидетельствовали многочисленные опросы. Однако в мае того же года они вместе подали документы о членстве в НАТО.
В конечном итоге Финляндия, не встретив сильного сопротивления со стороны будущих союзников, вступила в альянс в апреле 2023 года. Швеция же столкнулась с разногласиями со стороны Турции и Венгрии — двух стран, которые ратифицировали протоколы королевства лишь зимой 2024 года.
В начале марта Швеция официально стала 32-м членом НАТО, о чем RTVI.US подробно рассказывал.
Церемония принятия королевства в организацию состоялась в Вашингтоне с участием госсекретаря США Энтони Блинкена. В своем выступлении он подчеркнул, что «шведы осознали, что если [президент России Владимир] Путин пытается стереть с карты одного соседа, то он может на этом не остановиться».
Пока заявка Швеции оставалась в подвешенном состоянии, в СМИ активно циркулировали слухи о том, что решение Турции напрямую коррелирует с планами США по передаче республике своих истребителей F-16 — тех самых, из-за которых Анкара рассорилась с Афинами после выступления греческого премьера в американском Конгрессе.
В январе 2024 года, когда президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган подписал законопроект, регламентирующий право Стокгольма на присоединение к НАТО, администрация Байдена объявила Конгрессу о намерении продать Анкаре военные самолеты.
Несмотря на то, что формально вступление Швеции произошло в марте, еще в декабре 2023 года США и Швеция подписали Соглашение о сотрудничестве в области обороны (DCA), которое должно «расширить и укрепить трансатлантическую безопасность».
США и 5-я статья
12 сентября 2001 года, на следующий день после серии крупнейших в современной истории человечества терактов в США, союзники по НАТО в первый и пока что в последний раз прибегли к принципу 5-й статьи своего Устава. Занимавший тогда пост генсека Лорд Робертсон впоследствии проинформировал ООН о решении альянса.
2 октября по результатам расследования было установлено, что нападения террористов рассматриваются как действие, подпадающее под 5-ю статью. НАТО согласовало пакет из восьми мер по поддержке США, начав первую в своей истории контртеррористическую операцию Eagle Assist, продолжавшуюся до мая 2002 года.
В общей сложности 830 членов экипажа из 13 стран альянса совершили более 360 боевых вылетов.
Кроме того, в конце октября альянс начал вторую контртеррористическую операцию Active Endeavour. Военно-морские силы НАТО были направлены для патрулирования Восточного Средиземноморья и наблюдения за судоходством с целью обнаружения и сдерживания террористической деятельности.
В марте 2004 года операция была расширена и охватила весь средиземноморский регион.
Важно отметить, что без согласования с Конгрессом США не могут прибегать к применению принципа коллективной обороны, тем более что в 11-й статье прописано, что все действия должны проводиться в соответствии с конституционными процедурами. Федеральный законодательный орган обладает единственным правом объявлять войну и несет ответственность за военные расходы и их надзор.
Как пишет Brennan Center for Justice, Конституция наделяет президента полномочиями защищать территорию и граждан США даже без специального на того разрешения, однако она не позволяет главе государства применять силу против противника, который не представляет прямой угрозы. Если Конгресс решит, что необходим военный ответ, он может объявить войну или принять решение об использовании ограниченного контингента.
В ситуации с терактом 9/11 Конгресс в срочном порядке одобрил применение военной силы.
Главный донор
В 2006 году министры обороны стран-членов НАТО впервые договорились выделять по меньшей мере 2% от ВВП на расходы на оборону, чтобы продолжать обеспечивать боеготовность альянса. Однако к 2024 году лишь часть государств смогла достичь таких показателей.
По словам генсека Йенса Столтенберга, к концу этого года ожидается, что 18 стран потратят на оборону не менее 2%. Это шестикратный рост с 2014 года, когда целевому показателю соответствовали только три члена НАТО.
В прошлом году 11 стран достигли или превысили порог в 2%. Остальные же потратили меньшую часть своего ВВП на оборону. На первом месте в этом списке Польша (3,9%), следом за ней идут США (3,49%), Греция (3,01%), Эстония (2,73%), Литва (2,54%) и Финляндия (2,45%).
Как бы то ни было, оборонный бюджет США в размере $860 млрд более чем вдвое превышает расходы всех остальных членов НАТО вместе взятых. Ближайшая в этом рейтинге Германия тратила в 2023 году на оборону $68 млрд, следом за ней — Великобритания ($65 млрд) и Франция ($56 млрд).
Меньше всего на оборону расходовали за последний год Люксембург (0,72% от ВВП), Бельгия (1,13%), Испания (1,26%) и Турция (1,31%).
Стоит отметить, что с 2014 года наибольший прирост расходов на оборону показали Литва (270% с бюджетом $1,9 млрд в 2023 году), Венгрия (269% и $5 млрд), Латвия (197% и $1 млрд) и Польша (189% и $29 млрд).
Разговоры о наибольшем вкладе США в оборонный бюджет НАТО давно стали притчей по языцех, однако в феврале кандидат в президенты Дональд Трамп только подогрел обсуждения, заявив, что призвал бы Россию делать «все, что, черт возьми, она захочет» с любым членом НАТО, который не выполняет требования альянса по расходам на оборону.
Тогда же действующий президент Джо Байден осудил конкурента, назвав его высказывания «антиамериканскими». Он пообещал защищать «каждый дюйм территории НАТО».
В январе Reuters, ссылаясь на заявление еврокомиссара Тьера Бретона, писал, что, будучи президентом, Трамп заявил, что США никогда не помогут Европе, если та подвергнется нападению.
По словам Бретона, экс-глава Белого дома сказал это главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2020 года.
Россия как главная угроза, но не только
После начала боевых действий в Украине НАТО изменило подход к России и в своей стратегической концепции назвало ее наиболее «значительной и прямой угрозой безопасности союзников, а также миру и стабильности в евроатлантическом регионе».
В организации считают, что Москва «хочет установить сферы влияния и контролировать другие страны посредством принуждения, подрывной деятельности, агрессии и аннексии». Она использует различные средства, включая дезинформацию, против союзников и партнеров.
При этом в НАТО подчеркивают, что не стремятся к конфронтации, не представляют угрозы для России, но продолжают поддерживать Украину в ее праве на самооборону.
На саммите организации в Вильнюсе (Литва) в июле 2023 года было принято коммюнике, где сказано, что «Российская Федерация нарушила нормы и принципы, которые способствовали стабильному и предсказуемому порядку европейской безопасности».
Россия увеличила свое военное присутствие в регионах Балтийского, Черного и Средиземного морей и сохраняет значительный военный потенциал в Арктике, говорится в документе. Союзников беспокоит углубление военной интеграции Москвы с Минском и модернизация первой ее ядерных сил.
Кроме того, озабоченность альянса вызывает активизация Россией «гибридных действий союзников и партнеров по НАТО, в том числе через доверенных лиц». Под этим подразумеваются вмешательство в демократические процессы, политическая и экономическая формы принуждения, кампании дезинформации, высокая степень киберактивности, а также деятельность российских разведывательных служб.
В документе также упоминается Китай, амбиции и политика принуждения которого «бросают вызов нашим интересам, безопасности и ценностям». Члены альянса открыты для «конструктивного взаимодействия» с Пекином.
В коммюнике подчеркивается, что Китай «быстро расширяет и диверсифицирует свой ядерный арсенал, добавляя больше боеголовок и большее количество сложных систем доставки». В связи с этим союзники призывают «участвовать в обсуждениях по снижению стратегических рисков и способствовать стабильности посредством большей прозрачности» в отношении политики в области ядерного оружия.
НАТО также настаивает, что Иран «никогда не должен разрабатывать ядерное оружие» и должен «выполнять свои юридические обязательства по соглашению о гарантиях, требуемых Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)».
В то же время от ядерного оружия и программ по созданию оружия массового уничтожения должна отказаться Северная Корея (КНДР), считает НАТО. Согласно коммюнике, Пхеньяну поступали «неоднократные предложения о диалоге» от заинтересованных сторон, включая США и Японию.
