«Конкретная игра»: как перестановки в кабмине Зеленского отразятся на отношениях Украины и США
17 июля Верховная рада утвердила новый состав правительства Украины во главе с бывшим министром экономики Юлией Свириденко. Это были первые масштабные перестановки в кабмине с момента начала полномасштабных боевых действий в феврале 2022 года. В связи с этим остается открытым вопрос о том, как подобная трансформация исполнительной власти отразится на отношениях Киева с администрацией Дональда Трампа. Опрошенные RTVI.US эксперты объяснили, с чем могут быть связаны кадровые решения и чего ожидать в дальнейшем.
Ключевым изменением в составе обновленного правительства стало назначение Свириденко, которая сменила премьера-долгожителя Дениса Шмыгаля. Он возглавлял кабмин с марта 2020 года — дольше всех среди его предшественников. Теперь Шмыгаль будет руководить министерством обороны вместо Рустема Умерова, которого президент Украины Владимир Зеленский утвердил на должность секретаря Совета национальной безопасности и обороны (СНБО). Последний, к слову, продолжая возглавлять переговорную группу, сосредоточится на дальнейших контактах с Россией.
Некоторые источники говорили, что Умеров после ухода с поста министра может отправиться в США в качестве посла Украины, однако Зеленский назначил на это место теперь уже бывшего вице-премьера по вопросам евроинтеграции Ольгу Стефанишину. В разговоре с RTVI.US Дмитрий Стратиевский, директор Берлинского центра изучения Восточной Европы, отметил, что из Вашингтона поступил однозначный сигнал о том, что кандидатура Умерова нежелательна. По его словам, учитывая непредсказуемость американской администрации, если бы Киев пытался настаивать на кандидатуре экс-министра, «не исключен был бы международный скандал». Поэтому Умерова, важного члена команды Зеленского, не утратившего его доверия, перевели в СНБО.
Как утверждал бывший народный депутат Игорь Мосийчук, Умерову отказали в должности посла из-за наличия у него американского гражданства. Но, как сказал RTVI.US Владимир Фесенко, глава правления украинского Центра прикладних политических исследований «Пента», по некоторым данным, американцы могли рекомендовать оставить Умерова в Киеве, чтобы тот и дальше занимался переговорами в Стамбуле. Должность секретаря СНБО при этом «нужна для статуса». Фесенко добавил, что отставка Умерова с поста министра обороны никак не влияет на отношения с США.
Политолог-американист Малек Дудаков, в свою очередь, выразил мнение, что администрация Трампа, скорее всего, посчитала, что назначение Умерова послом в США могло подорвать переговоры на российско-украинском треке. Хотя его перевод на дипломатическую позицию выглядел бы логичным, поскольку у экс-министра «были связи с республиканцами». Предыдущий посол Украины в США Оксана Маркарова, по словам эксперта, «вызывала явную антипатию республиканцев».
«Другое дело, что тут возникает вопрос, насколько, например, Юлия Свириденко может как раз эти самые отношения с республиканцами налаживать», — отметил Дудаков.
Этой весной, как рассказывал RTVI.US, Свириденко вместе с министром финансов США Скоттом Бессентом подписала экономическое соглашение, ставшее камнем преткновения в отношениях между двумя странами. Ожидалось, что сделка будет заключена в конце февраля, но тогда в Белом доме произошла перепалка, из-за которой Зеленский и Трамп, казалось, окончательно утратили доверие друг к другу. Понадобилось несколько месяцев, чтобы президент США неожиданно сменил риторику.
Как утверждали источники NV, замена Шмыгаля на Свириденко является попыткой главы Офиса президента Украины Андрея Ермака расставить во власти «своих людей». Украинская служба BBC при этом отмечала, что Свириденко, вторую в истории женщину на посту премьера после Юлии Тимошенко, не зря считают близкой к Ермаку. Его заместителем в Офисе президента она работала в 2020-2021 годах.
«У нее [Свириденко] связь не только с Ермаком, но и с Зеленским, и с Бессентом, министром финансов США. Она очень хорошо проявила себя в переговорах с американцами, поэтому Зеленский ее и назначил, — сказал Фесенко. — Ермак предлагал ее назначить еще год назад, но Зеленский тогда считал, что она еще не готова».
Дмитрий Журавлев, научный руководитель российского Института региональных проблем, предположил, что назначение Свириденко вряд ли в корне изменит формат отношений между Украиной и США, однако на первый план могут выйти экономические вопросы. «Потому что президент [Трамп] считает, что первая задача это чтобы никто не был должен Америке, а чтобы Америка свои средства держала у себя. Ну, вот эту задачу Свириденко как раз прекрасно выполнит. И в этом смысле отношения США и Украины укрепятся», — сказал он.
По мнению Стратиевского, на данный момент Свириденко и Стефанишина — это лучшие кадры у Зеленского, которые он «кидает на американское направление». Это связано с наметившимся сдвигом в отношениях с США. Отметим, что в этом месяце Трамп возобновил поставки военной помощи Украине и пригрозил России 100-процентными пошлинами, если в течение 50 дней не удастся заключить сделку. Согласно источникам, Трамп в последнем телефонном разговоре с Зеленским заявил, что Киев должен пойти в наступление.
«Дальнейшие действия Трампа и его команды предсказать крайне тяжело, но мы видим определенные сигналы. Его столько раз уже цитируемая разочарованность в действиях Путина, ссылки на то, что Путин продолжает войну <…>, поэтому он [Зеленский] направляет лучшие свои кадры именно на американское направление», — заявил Стратиевский.
Он добавил, что наблюдает «конкретную игру на американском направлении» и «очень заметное усиление американского вектора украинской внешней политики». При этом, по мнению эксперта, Украина стремится балансировать между ЕС и США, поскольку оба региона имеют ключевое значение для страны.
Стефанишина, к слову, в интервью «Европейской правде» заявила, что одной из причин ее отставки с поста вице-премьера по вопросам евроинтеграции стала неготовность ЕС принимать решения, которых ожидает Киев. «На этом этапе моя работа в США будет нужнее Украине», — констатировала она.
«Стефанишина… Во-первых, это кандидатура, которая однозначно устраивает Вашингтон, и такие сигналы уже были, — обратил внимание Стратиевский. — Во-вторых, это человек, который имеет огромный опыт в менеджменте и управлении крупными международными интеграционными проектами».
Немаловажно и то, что американцы по-прежнему остаются главным военным поставщиком Киева — их, сказал Стратиевский, «обойти нельзя». Даже если закупка оружия происходит в какой-либо третьей стране, «определенный американский след» так или иначе прослеживается.
Отметим, что накануне Палата представителей США поддержала продолжение военной помощи Украины. Одновременно с этим Свириденко сообщила журналистам, что Зеленский и Трамп достигли «политической договоренности» по инвестициям в производство и продажу украинских дронов США.
На фоне этого Журавлев выразил мнение, что кадровые перестановки в Киеве вряд ли повлияют на решение США поставлять оружие напрямую Украине. Это, по словам эксперта, вовсе не связано с тем, что американцы якобы поддерживают отношения с Москвой.
«В первую очередь потому, что там [в США] бизнесмен [Трамп], и он будет продавать тому, кто сможет заплатить. Но то, что в каком-то виде военное сотрудничество [с Украиной] усилится, думаю, что так оно и случится, — сказал Журавлев. — Вряд ли это будут прямые поставки оружия, но какая-то форма военного взаимодействия, наверное, случится. И эта перестановка [в кабмине Украины] этому поможет».
Эксперт предположил, что, если кадровые перестановки в украинском правительстве и позволят Трампу более эффективно влиять на Украину, остается нерешенной другая проблема. Она заключается в том, что позиции Киева и Москвы по основным вопросам расходятся и это влияет на переговорный процесс.
Отвечая на вопрос о назначении Умерова секретарем СНБО, Журавлев подчеркнул, что эта структура представляет собой «довольно самостоятельный институт». Поэтому, добавил эксперт, «можно разложить яйца в разные корзины и сказать, что пусть со всеми договариваются, а те, кто будут за войну отвечать, то [пусть] в другом месте сидят и войну ведут».
Опрошенные RTVI.US эксперты в большинстве своем констатировали, что перестановки в украинском кабмине вряд ли способны привести к тектоническим сдвигам в отношениях между Киевом и Вашингтоном. Все ключевые вопросы так или иначе будут решаться на основании того, как выстроен диалог на самом высоком уровне.
«Сейчас настрой такой, что вроде как удалось все-таки нормализовать эти отношения. Но я думаю, что личные счеты у Трампа остаются, — сказал Дудаков. — В этой связи сложно говорить о том, что какие-то перестановки в кабмине или на посольском уровне смогут за короткий период времени эти отношения нормализовать».
