Как и на какой срок Трамп может подчинить себе Федеральный резерв США
Назначенцы Дональда Трампа смогут составить большинство в руководстве Федеральной резервной системы (ФРС), которая регулирует банковскую систему Америки. Это произойдет, если президенту-республиканцу удастся добиться увольнения Лизы Кук и утверждения двоих своих кандидатов, которые к тому же получат полномочия на 14 лет.
Напомним, ФРС является независимой от правительства структурой. Руководство осуществляет совет управляющих, которых, однако, назначает президент на срок в 14 лет — после чего кандидатуру должен утвердить Сенат.
Раньше процедура была относительно беспристрастной. Например, Джерома Пауэлла, члена Республиканской партии, назначил президент-демократ Барак Обама, а на пост председателя его выдвинул уже республиканец Трамп, а позднее заново — снова демократ Джо Байден.
Срок полномочий Пауэлла на посту председателя истекает 15 мая 2026 года. После этого он может оставаться в совете еще почти два года, до 31 января 2028-го, а в случае переназначения — до 31 января 2042 года. New York Times (NYT), однако, отмечает, что обычно уходящие с поста председателя покидают совет. Планы Пауэлла на данный момент неизвестны. Текущий президентский срок Трампа завершится в январе 2029 года.
В свою первую каденцию Трамп также назначил в совет управляющих Мишель Боуман (ее срок полномочий истекает в 2034 году) и Кристофера Уоллера на вакантную тогда позицию (он проведет в совете минимум до 2030 года). В прошлом месяце они оба высказались в пользу снижения ключевой ставки, чего от Пауэлла пытается добиться Трамп. Показатель с декабря прошлого года сохраняется на уровне 4,25-4,5%, когда регулятор снизил его третий раз подряд. Однако после возвращения Трампа в Белый дом в январе и из-за экономических опасений в связи с торговыми войнами, заградительными пошлинами и другими действиями республиканца ФРС заняла выжидательную позицию, и ставку с тех пор не снижали, несмотря на регулярные призывы президента.
Остальных членов совета управляющих назначили при Байдене: это вице-председатель ФРС Филип Джефферсон (его срок полномочий истекает в 2036 году), Майкл Барр (до 2032 года) и Лиза Кук, которую назначили в 2022 году и переназначили в 2024-м.
Кроме того, в начале августа в досрочную отставку ушла назначенная Байденом Адриана Куглер, многие годы проработавшая в ФРС, а осенью 2023-го ставшая первой латиноамериканкой в совете управляющих Центробанка. Срок ее полномочий истекал через год. Трамп уже выдвинул на освободившееся место кандидатуру Стивена Мирана, который сейчас возглавляет Совет экономических консультантов в Сенате. Если его одобрят, а в 2026-м переизберут (либо Трамп выдвинет другую свою кандидатуру), то он сможет оставаться в совете до начала 2040 года. Таким образом, назначенцы Трампа уже составят большинство, которое укрепится, если получится поменять на лояльного ему чиновника Лизу Кук. Вся эта ситуация может иметь последствия для независимости центрального банка США.
«Эти управляющие, вероятно, будут выполнять указания Трампа, а если нет, он их уволит», — прокомментировал NYT Аарон Кляйн, старший научный сотрудник Брукингского института в Вашингтоне.
Как подробно рассказывал RTVI.US, администрация Трампа обвинила Лизу Кук, первую чернокожую женщину в руководстве ФРС, в мошенничестве при оформлении опотеки. Согласно анализу документов, которые провел канал CNN, в 2021 году она оформила кредиты на два объекта недвижимости — в Мичигане и Атланте, указав каждый как основное место жительства (такой объект имеет право на более низкую ставку по ипотеке). Это нарушает правила Налогового управления США (IRS).
В Минюсте пообещали провести расследование, но никаких официальных обвинений Кук на данный момент не предъявлено. Тем не менее Трамп накануне отправил ей письмо об увольнении, сославшись на Закон о ФРС, который позволяет президенту уволить члена совета управляющих при наличии достаточных оснований. Под ними обычно понимаются халатность или должностное преступление. Это первый подобный случай за 111 лет существования ФРС.
Ситуация, однако, вскрывает юридическую коллизию, так как уставы независимых агентств защищают членов советов директоров от отстранения со стороны исполнительной власти. В 1935 году Верховный суд США поддержал эту практику в решении по делу Humphrey’s Executor v. United States. Адвокаты Кук, которая отказалась подчиняться требованию Трампа, заявляют, что у президента нет законных полномочий для таких решений.
В 2022 году республиканцы настаивали на том, что у Кук нет достаточного опыта и компетенций для занятия подобной должности, и утверждали, что ее показания в Банковском комитете Сената свидетельствуют о недостаточной приверженности борьбе с инфляцией. СМИ отмечали, что Кук — опытный экономист, но у нее нет опыта работы в финансовой сфере, ее исследования не касаются денежно-кредитной политики, и не все их результаты можно применить на деле. Совет управляющих ФРС принимает решения по процентным ставкам, утверждает и переназначает региональных председателей, а также занимается другими вопросами финансового регулирования.
В четверг Кук подала иск против Трампа, Пауэлла и совета управляющих ФРС и попросила суд признать «незаконным и недействительным» ее увольнение. Слушание о вынесении временного запретительного судебного приказа запланировано на 10:00 по восточному времени в пятницу, пишет CNN. Интересы Кук представляет Эбб Лоуэлл, который также является адвокатом генпрокурора Летиции Джеймс, которая в прошлые годы инициировала ряд уголовных дел против Трампа. Сейчас в ее сторону также звучат обвинения в мошенничестве при оформлении ипотеки. Ранее Лоуэлл также представлял интересы Хантера Байдена и Иванки Трамп.
К слову, Associated Press выяснило, что администрация Трампа не привлекла к ответственности сторонников президента, которых также заподозрили в ипотечном мошенничестве. Речь идет, например, об ипотечных кредитах на три дома, оформленных генпрокурором Техаса Кеном Пэкстоном и его женой Анджелой.
